2017年6月19日，李國英省長簽署省政府令第275號，公布《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2017年8月1日起施行。日前，省政府法制辦主任徐發(fā)成、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張?zhí)炫嗑汀掇k法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要制定《辦法》？

　　答：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是傳承歷史文化、保護(hù)區(qū)域歷史風(fēng)貌特色的重要基礎(chǔ)。目前，我省已確認(rèn)歷史文化名城14個、名鎮(zhèn)20個、名村44個，其中國家歷史文化名城5個，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村27個。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)工作存在一些亟待解決的問題。如一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到不同程度破壞；保護(hù)資金不足，管理職責(zé)不夠明晰；保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑自然損毀或者自行改建現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。 2008年，國務(wù)院公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報和批準(zhǔn)、保護(hù)措施和法律責(zé)任等方面做了原則性規(guī)定，我省需要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化，如歷史文化街區(qū)的申報條件和審批程序、保護(hù)規(guī)劃的編制方法、保護(hù)范圍內(nèi)消防等建設(shè)規(guī)范、歷史建筑的確定等方面；此外，對我省一些特色做法需要作出補(bǔ)充規(guī)定，如我省省級歷史文化名城的申報條件和審批程序等。綜上所述，為更好地貫徹落實國務(wù)院《條例》，更好地促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，有必要制定《辦法》。

　　問：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村既有國家級，也有省級，《辦法》具體規(guī)定了哪些保護(hù)對象？

　　答：國務(wù)院《條例》規(guī)定了以下保護(hù)對象：國務(wù)院批準(zhǔn)公布的國家歷史文化名城；國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門確定的中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村；省人民政府批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村。在國務(wù)院《條例》實施之前，我省從實際出發(fā)，先后命名了一批省級歷史文化名城。因此，為更好地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，《辦法》借鑒外省經(jīng)驗，將省人民政府批準(zhǔn)公布的安徽歷史文化名城納入了保護(hù)范圍。

　　問：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的責(zé)任主體有哪些？

　　答：保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，各方有責(zé)。為了具體地落實各方面的保護(hù)職責(zé)，《辦法》進(jìn)一步作出明確規(guī)定，一是各級政府負(fù)責(zé)保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門承擔(dān)具體工作；三是有關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)助管理；四是村(居)民委員會配合；五是鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與保護(hù)。

　　問：《辦法》是如何規(guī)定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報和批準(zhǔn)程序的？

　　答：申報和批準(zhǔn)國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，國務(wù)院《條例》已經(jīng)有了明確規(guī)定。這次出臺的《辦法》就補(bǔ)充規(guī)定了以下內(nèi)容：一是細(xì)化了安徽歷史文化名城，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的申報條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。二是申報安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，由所在地市或者縣級人民政府提出申請，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)公布。

　　問：目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)、遺跡正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請問《辦法》采取了哪些措施加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)？

　　答：首先，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得新建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得進(jìn)行改變原風(fēng)貌的維修、裝飾；不得損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所。

　　二是，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因保持歷史風(fēng)貌需要，在難以滿足一般工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以通過制定防火安全、防洪排澇、景觀環(huán)境等保障方案，滿足其獨(dú)特的建設(shè)要求。

　　三是，明確歷史建筑的確定條件，并要求建立歷史建筑檔案，制定歷史建筑保護(hù)圖則，市、縣人民政府可以與歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂歷史建筑保護(hù)協(xié)議，落實歷史建筑的保護(hù)責(zé)任，鼓勵有能力的單位或者個人采用認(rèn)保、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)租、認(rèn)購等方式，參與歷史建筑的原址保護(hù)，鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)開展多種形式的利用。

　　四是，對已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，因保護(hù)不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，責(zé)成所在地市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。 歷史文化名村的保護(hù)相對薄弱，《辦法》特別增設(shè)了相關(guān)條款，要求對歷史文化名村進(jìn)行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，任何建設(shè)活動不得改變其相互依存的自然景觀和環(huán)境。