3月3日下午，十三屆全國人大一次會議安徽代表團(tuán)召開全體會議，會議決定將18件建議作為安徽代表團(tuán)的建議，提交十三屆全國人大一次會議。

　　這些建議分別是：《關(guān)于設(shè)立國家級合肥濱湖新區(qū)（濱湖科學(xué)城）的建議》、《關(guān)于設(shè)立安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》、《關(guān)于建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建議》、《關(guān)于華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)的建議》、《關(guān)于淮河行蓄洪區(qū)莊臺和保莊圩搬遷和優(yōu)化的建議》、《關(guān)于加大水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作力度的建議》、《關(guān)于支持安徽省設(shè)立國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心的建議》、《關(guān)于支持安徽省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解工作的建議》、《關(guān)于設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》、《關(guān)于支持安徽省高速鐵路建設(shè)的建議》、《關(guān)于盡快建設(shè)中俄東線天然氣管道安徽支線的建議》、《關(guān)于建設(shè)新一輪治淮工程的建議》、《關(guān)于支持安徽省建設(shè)具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群的建議》、《關(guān)于設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建議》、《關(guān)于支持安徽省研究生教育的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的建議》、《關(guān)于設(shè)立合肥知識產(chǎn)權(quán)法院的建議》。

　　據(jù)了解，這些建議充分體現(xiàn)了安徽貫徹五大發(fā)展行動計(jì)劃、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、兼顧即期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、既說普通話又說“安徽話”等四個方面的特點(diǎn)。其中，創(chuàng)新發(fā)展方面5條，包括支持設(shè)立國家級濱湖科學(xué)城、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、合肥知識產(chǎn)權(quán)法院，建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集群等；協(xié)調(diào)發(fā)展方面4條，包括支持建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、安徽高速鐵路、中俄東線天然氣管道安徽支線、新一輪治淮工程等；綠色發(fā)展方面2條，包括加大水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作力度、設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等；開放發(fā)展方面1條，重點(diǎn)提出設(shè)立安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議；共享發(fā)展方面6條，提出建設(shè)華陽河蓄滯洪區(qū)、淮河行蓄洪區(qū)莊臺和保莊圩搬遷和優(yōu)化、縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解、農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持研究生教育、加強(qiáng)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等。

　　安徽代表團(tuán)提出的18件建議：

　　一、關(guān)于設(shè)立國家級合肥濱湖新區(qū)（濱湖科學(xué)城）的建議

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動皖江與皖北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升合肥都市圈乃至長三角城市群國際化水平，安徽省擬依托合肥豐富的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃面積491平方公里，設(shè)立國家級合肥濱湖新區(qū)（濱湖科學(xué)城），建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室核心區(qū)、大科學(xué)裝置集中區(qū)、教育科研區(qū)，匯聚各類創(chuàng)新要素，打造國家實(shí)驗(yàn)室和國家科學(xué)中心的重要載體和展示窗口。合肥濱湖新區(qū)（濱湖科學(xué)城）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新特色鮮明、綜合承載能力較強(qiáng)，與綜合性國家科學(xué)中心聯(lián)系密切，相關(guān)指標(biāo)符合設(shè)立國家級新區(qū)條件。合肥濱湖新區(qū)（濱湖科學(xué)城）建設(shè)方案已根據(jù)國家發(fā)展改革委意見進(jìn)行了修改完善，建議國家盡快批復(fù)同意。

　　二、關(guān)于設(shè)立安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議

　　申請?jiān)O(shè)立安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，既是貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，推動形成全面開放新格局工作部署的重要舉措，也是安徽全面對接國家“三大戰(zhàn)略”、深化國家有關(guān)戰(zhàn)略布局、激活區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的迫切需要，更是安徽實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、深化政府管理體制機(jī)制改革的有效支撐。安徽區(qū)位優(yōu)勢突出、科技資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)、政策優(yōu)勢明顯、開放載體成熟，特別是以創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，主動復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，加快打造內(nèi)陸開放新高地，為建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，安徽開放載體成熟，擁有17個國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，合肥、蕪湖、馬鞍山3個綜合保稅區(qū)和1個出口加工區(qū)，1個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以及10個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等基地；擁有一類口岸7個、進(jìn)境指定口岸11個。建議國家支持安徽建立以合肥、蕪湖、馬鞍山綜合保稅區(qū)為主體，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并在方案制定、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予具體指導(dǎo)和支持。

　　三、關(guān)于建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建議

　　淮河流域地處南北氣候過渡帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有重要地位�；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委于2017年4月正式啟動規(guī)劃編制工作。規(guī)劃面積24.2萬平方公里，2016年末常住人口1.39億，地區(qū)生產(chǎn)總值5.8萬億元，分別占全國的2.5%、10.1%和7.8%。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、協(xié)同促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起、全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義，有利于推動全流域綜合治理，促進(jìn)跨省區(qū)流域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索內(nèi)河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式；有利于打造我國新的出海黃金水道，全面融入“一帶一路”建設(shè)，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，完善我國對外開放新格局；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，保障國家糧食戰(zhàn)略安全，帶動貧困地區(qū)加快發(fā)展，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶。建議國家盡快批準(zhǔn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，并請國家發(fā)展改革委牽頭，深化區(qū)域內(nèi)合作，特別是在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、共建共享等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)共建共享水平，推動流域綜合治理體制、跨區(qū)域環(huán)保機(jī)制、公共服務(wù)合作共享機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

　　四、關(guān)于華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)的建議

　　華陽河蓄滯洪區(qū)屬國家一般蓄滯洪區(qū)，跨安徽、湖北兩省，涉及安徽省望江、宿松、太湖3縣及華陽河農(nóng)場、九成監(jiān)獄管理分局。2014年，華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程列入國家172項(xiàng)重大水利工程，安徽省會同湖北省組織編報(bào)了《華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》，已經(jīng)水利部水規(guī)總院審查，修訂本已上報(bào)。工程建成后，將確保華陽河蓄滯洪區(qū)及時調(diào)度運(yùn)用，并為區(qū)域防洪、排澇、灌溉創(chuàng)造有利條件，對脫貧致富并防止因水患返貧具有重要意義。2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2296號），明確一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)審批權(quán)限下放省級。雖然按照新的國家規(guī)定由省里審批，但考慮到跨皖鄂兩省，資金投入太大，建議：

　　1．鑒于華陽河蓄滯洪區(qū)雖屬國家一般蓄滯洪區(qū)，但跨皖鄂兩省，涉及省際水事協(xié)調(diào)，且治理需求迫切，建議《華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》仍由國家發(fā)展改革委盡快組織審批。

　　2．鑒于華陽河蓄滯洪區(qū)工程涉及安徽省安慶市的望江、宿松、太湖3縣均為國家級貧困縣，建議國家在投資政策上給予傾斜支持。

　　五、關(guān)于淮河行蓄洪區(qū)莊臺和保莊圩搬遷和優(yōu)化的建議

　　安徽省淮河流域共有13處行蓄洪區(qū)建有莊臺、保莊圩。其中，莊臺218座，總面積7710915平方米，居住總?cè)丝?57754人；保莊圩37座，圩內(nèi)總面積214.3平方公里，居住總?cè)丝?56538人。但水利、交通、供水、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件薄弱，導(dǎo)致淮河行蓄洪區(qū)莊臺、保莊圩貧困人口集中，貧困程度較深，是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。為加快行蓄洪區(qū)群眾脫貧致富，改善行蓄洪區(qū)居住環(huán)境，確保到2020年行蓄洪區(qū)內(nèi)人民群眾同步建成全面小康社會，安徽省在全面普查莊臺和保莊圩基本情況、充分調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，擬通過莊臺和保莊圩加固提標(biāo)，并配套水利、交通、供水、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)內(nèi)居民生存發(fā)展空間，優(yōu)化居住環(huán)境，完善行蓄洪區(qū)管理并實(shí)現(xiàn)及時有效行蓄洪調(diào)度。目前正抓緊組織編制《安徽省淮河行蓄洪區(qū)莊臺和保莊圩加固提標(biāo)實(shí)施方案》。建議國家能夠?qū)⒒春有行詈閰^(qū)莊臺和保莊圩加固提標(biāo)工程納入進(jìn)一步治理淮河工程范圍，在項(xiàng)目審批、遷建補(bǔ)助和投資政策上給予支持，同時支持安徽省開展莊臺和保莊圩的水利、交通、供水、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　六、關(guān)于加大水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作力度的建議

　　安徽省承東啟西，水資源豐富，是淮河中游、長江下游的重要水源補(bǔ)給和水源涵養(yǎng)區(qū)，為保護(hù)江漢平原、江淮平原、長江中下游平原生態(tài)安全作出了重大貢獻(xiàn)。2012年，財(cái)政部、環(huán)保部正式實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，成為全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)施以來，新安江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，皖浙跨省界街口斷面水質(zhì)滿足地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，與以往年度均值相比，主要污染物濃度保持穩(wěn)定并有所改善。2014年，安徽省啟動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，以淠河總干渠羅管閘為跨界考核斷面，以斷面監(jiān)測水質(zhì)情況確定流域上下游補(bǔ)償責(zé)任主體，每年設(shè)立補(bǔ)償資金2億元。大別山生態(tài)補(bǔ)償制度啟動實(shí)施以來，斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，總磷、總氮、氨氮、高錳酸指數(shù)等指標(biāo)保持穩(wěn)定并有所降低。2018年，安徽省將按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，在全省建立以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議：

　　1．國家進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立常態(tài)化的省部際會議協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開省部際協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償、跨省間橫向補(bǔ)償工作。

　　2．中央財(cái)政進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，將生態(tài)紅線納入轉(zhuǎn)移支付范圍，加大退耕還林、水污染防治、水土保持、天然林資源保護(hù)、礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金投入力度，逐步減少市縣財(cái)政資金配套。

　　3．不斷拓寬補(bǔ)償種類和范圍，逐步建立覆蓋森林、濕地、水源、大氣等生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施推廣林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償機(jī)制，并在政策扶持、財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目布局、扶貧開發(fā)等方面予以傾斜，逐步構(gòu)建資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持、項(xiàng)目援建等多元補(bǔ)償方式，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善、脫貧攻堅(jiān)等實(shí)行綜合補(bǔ)償。

　　七、關(guān)于支持安徽省設(shè)立國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心的建議

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是安徽省實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。在新能源汽車領(lǐng)域，安徽省依托江淮、奇瑞、長安、安凱等主要整車企業(yè)，合肥國軒、安徽華霆、上海電驅(qū)動、蘇州力神電池、蕪湖天弋、巨一自動化、陽光電源、埃泰克等關(guān)鍵零部件企業(yè)，已建成國家電動客車整車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，相對領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新體系，良好的產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。為進(jìn)一步提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，安徽省將以江淮大眾研發(fā)中心和江淮蔚來項(xiàng)目為抓手，橫向依托江淮、奇瑞、長安、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中電科三十八所、中科大、上海交大、華中科大、合工大等產(chǎn)學(xué)研資源，縱向整合國軒、華霆、巨一、科大訊飛等優(yōu)質(zhì)零部件企業(yè)資源，集聚整合全球開放創(chuàng)新資源，組建新能源汽車國家技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞“電動化、智能化、輕量化”三大方向，構(gòu)建以純電動，輕量化和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)為核心的技術(shù)平臺，并堅(jiān)持平臺基礎(chǔ)上的迭代開發(fā)重點(diǎn)突破整車集成技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、動力電池技術(shù)、電驅(qū)動技術(shù)、電控技術(shù)、輕量化技術(shù)，研發(fā)新一代新能源乘用車、新能源商用車、新能源客車，形成技術(shù)持續(xù)供給能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議國家支持安徽立足中部、面向行業(yè)、輻射全國、圍繞突破新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)，依托江淮汽車等企業(yè)，設(shè)立國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，打造世界新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新高地。

　　八、關(guān)于支持安徽省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的建議

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。但安徽這項(xiàng)工作基礎(chǔ)比較落后，特別是在貧困地區(qū)欠賬更大，成為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的突出短板。初步統(tǒng)計(jì)，安徽2018—2020年需要正常完成7.2萬公里農(nóng)村道路暢通工程，如果再加上皖南地區(qū)20戶以上的自然村都通一條路面寬度不低于4.5米的硬化路，預(yù)計(jì)共需建設(shè)資金約490億元（其中貧困縣較大自然村道路硬化工程約76億元）。由于安徽財(cái)力限制，靠自身力量按期完成上述建設(shè)任務(wù)十分艱難。因此，建議國家通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例、傾斜中央預(yù)算內(nèi)資金、提高安徽專項(xiàng)政府債券額度、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金“以獎代補(bǔ)”等方式，支持安徽做好“四好農(nóng)村路”工作，保障農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　九、關(guān)于加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解工作的建議

　　多年來，公立醫(yī)院在發(fā)展過程中，舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)，特別是縣級公立醫(yī)院債務(wù)數(shù)額較大。從安徽情況看，經(jīng)過深入摸底和審計(jì)甄別，截至2016年底，全省267家縣級以上公立醫(yī)院，共認(rèn)定二三類債務(wù)總額199.9億元。為加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解工作，近年來，安徽省先后出臺了加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作意見、考核獎補(bǔ)暫行辦法等政策，健全各級財(cái)政投入機(jī)制，將全省公立醫(yī)院一類債務(wù)全部納入同級政府預(yù)算；在全國率先設(shè)立公立醫(yī)院債務(wù)化解獎補(bǔ)資金，2017-2020年單獨(dú)安排新增債券20億元（每年5億元）、專項(xiàng)獎補(bǔ)資金5億元（每年1億元左右），用于各地化債綜合獎補(bǔ)，引導(dǎo)市縣財(cái)政安排資金給予本地公立醫(yī)院債務(wù)化解給予貼息；要求各級公立醫(yī)院按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金等。

　　但受債務(wù)數(shù)額較大、基礎(chǔ)財(cái)力薄弱（安徽省人均財(cái)力位于全國27位）、衛(wèi)生資源短缺（2016年，全省每千常住人口床位數(shù)4.56、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)1.84、注冊護(hù)士數(shù)2.07，分別位居全國第24位、27位、27位和中部省份第5位、第5位、第6位）等影響，安徽省縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解問題仍然比較突出。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除，債務(wù)問題逐漸成為制約縣級公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解工作，有效減輕其債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重要意義。

　　建議國家從資金、政策方面鼓勵地方主動化解縣級公立醫(yī)院債務(wù)，一是對地方公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)行貼息；二是從發(fā)行國債資金中切塊安排專項(xiàng)資金，提高現(xiàn)有公立醫(yī)院改革補(bǔ)助水平，促進(jìn)公立醫(yī)院取消藥品加成后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡；三是建立公立醫(yī)院債務(wù)化解獎補(bǔ)機(jī)制，對債務(wù)化解較好的地區(qū)和貧困縣縣級公立醫(yī)院債務(wù)化解工作進(jìn)行獎補(bǔ)，在分配基本建設(shè)專項(xiàng)資金時，對化解公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)展快、績效好的地方予以傾斜。

　　十、關(guān)于設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議

　　近年來，安徽省加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、軍地人才共育等方面取得重要進(jìn)展，為創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是軍工資源豐富。合肥、蕪湖、蚌埠等市集聚了中電科8所、16所、38所、40/41所、43所、兵器214所、中國人民解放軍5720廠、安徽軍工集團(tuán)、安徽華東光電技術(shù)研究所等一批知名軍工院所，取得了一批重要成果，列裝了大批軍事裝備，在全國軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域占有重要地位。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。培育了科大訊飛、中科合肥微小燃?xì)廨啓C(jī)研究院、國盾量子等近百家軍民融合企業(yè)，實(shí)施了北斗多模導(dǎo)航芯片、中子吸收板等80余項(xiàng)軍民融合重大項(xiàng)目（工程），打造了電子信息、公共安全、智能制造、高端裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，聚集了一批軍工配套企業(yè)，帶動效應(yīng)明顯，軍民融合產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破千億元。三是軍民融合成果顯著。研制空警200、空警500預(yù)警雷達(dá)先后亮相抗戰(zhàn)70周年和建軍90周年閱兵。量子通信、太赫茲安檢儀、氣球載雷達(dá)系統(tǒng)等裝備產(chǎn)品先后參與了黨的十八大、博鰲亞洲論壇、APEC會議等國家級重大保障活動。四是協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢突出。先后獲批建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建有國家大科學(xué)工程5個、國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室23個、國家工程（技術(shù)）研究中心34家，是代表國家參與全球科技競爭與合作的重要力量，在量子通信、鐵基高溫超導(dǎo)、智能語音、新能源汽車等軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域，取得了一批世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流的重大科技成果。

　　安徽省規(guī)劃以合肥為中心，蕪湖、蚌埠為補(bǔ)充，建設(shè)“軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展圈”，重點(diǎn)促進(jìn)軍地技術(shù)、資本、人才、信息等要素交流融合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略通道，建設(shè)貫通全省南北的“軍民融合深度發(fā)展支撐帶”，重點(diǎn)加強(qiáng)重要交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲、物流基地等物資儲備設(shè)施，以及測繪、氣象水文設(shè)施的軍民共建共用，推動形成符合國家戰(zhàn)略取向的軍民融合空間布局。為深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與軍工經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建議國家支持安徽省設(shè)立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，并在軍地科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、軍地人才共同培育等方面給予具體指導(dǎo)和支持。

　　十一、關(guān)于支持安徽省高速鐵路建設(shè)的建議

　　1．支持盡早開工建設(shè)合肥—新沂高鐵。合肥至新沂高鐵，南與合安九、昌吉贛、贛深等高速鐵路聯(lián)通，北接徐連高鐵、京滬高鐵第二通道和沿海高鐵，構(gòu)成華南、西南經(jīng)中部地區(qū)至山東半島的快速客運(yùn)大通道，對完善國家快速鐵路網(wǎng)布局，加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，推動長江經(jīng)濟(jì)帶和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)可研方案，該鐵路全長343.5公里，共設(shè)置客站12座，速度目標(biāo)值350公里/小時，估算投資511億元。建議加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，2018年盡早動工建設(shè)。

　　2．加快沿江高鐵通道規(guī)劃建設(shè)。新建武漢—合肥—南京高鐵，與京滬、滬寧以及江蘇省擬建的北沿江高鐵銜接，不僅有利于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、大容量高鐵通道，實(shí)現(xiàn)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，也有利于恢復(fù)既有合寧鐵路貨運(yùn)功能，貫通寧西、寧啟貨運(yùn)鐵路通道，對加強(qiáng)長三角與中西部地區(qū)聯(lián)系交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊具有重要作用。目前，合肥—南京高鐵已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，并已列入中國鐵路總公司2018年勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。建議盡快啟動合肥—南京高鐵前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，并在“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整中，將武漢—合肥高鐵納入相關(guān)規(guī)劃，早日啟動前期工作。

　　3．將合肥—六安—襄陽—安康高鐵納入國家規(guī)劃。該鐵路是隴海和滬漢蓉兩大通道之間又一條快速客運(yùn)通道，對支撐長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化東、中、西部之間聯(lián)系交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。線路全長約870公里，其中，利用既有鐵路610公里，新建里程260公里。擬按350公里時速規(guī)劃建設(shè)。目前，安徽省正在開展前期研究。建議在“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整中，將合肥—六安—襄陽—安康高鐵納入國家相關(guān)規(guī)劃，早日啟動前期工作。

　　十二、關(guān)于盡快建設(shè)中俄東線天然氣管道安徽支線的建議

　　安徽省用氣量連續(xù)保持兩位數(shù)增長。2017年全省用氣量41億方。目前氣源供應(yīng)主要是中國石油西氣東輸一線，占總量的78%，改線輸氣量已達(dá)設(shè)計(jì)能力的80%以上，其中定遠(yuǎn)—合肥支線、利辛分輸口已經(jīng)飽和。根據(jù)《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2021年）》，到2021年，全省用氣量達(dá)到80億方，天然氣占一次能源消費(fèi)占比達(dá)到5.9%以上。氣源供應(yīng)和輸送能力已經(jīng)不能滿足當(dāng)前用氣和未來發(fā)展的需要。到2020年，輸氣能力缺口仍將不低于15億方/年，其中皖北地區(qū)缺口10億方/年。建議將規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)的蘇北—皖北—豫中、蘇中—皖中兩條聯(lián)絡(luò)線整體納入中俄東線項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，并于2018年提前啟動安徽支線（徐州—淮北段）建設(shè)，力爭2019年通氣，以緩解安徽省日益突出的天然氣供需矛盾。

　　十三、關(guān)于建設(shè)新一輪治淮工程的建議

　　2011年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕15號），明確進(jìn)一步治理淮河的目標(biāo)和任務(wù)。2013年6月，國家發(fā)展改革委、水利部共同印發(fā)了《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2013〕1416號），提出用5～10年時間，基本完成進(jìn)一步治理淮河38項(xiàng)主要任務(wù)。截至2018年1月，涉及安徽省的進(jìn)一步治淮18個單項(xiàng)工程，匡算總投資約529億元，已開工建設(shè)9項(xiàng)，正推進(jìn)前期工作9項(xiàng)，累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃約127億元，累計(jì)完成投資約119億元。為加快淮河流域綜合治理，安徽省正謀劃推進(jìn)尾閭暢通、水系連通、區(qū)域排澇、安全發(fā)展、蓄洪滯洪、系統(tǒng)調(diào)度等淮河治理“六大工程”，具體包括30項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，現(xiàn)正逐步啟動研究論證和前期工作。建議：

　　1．進(jìn)一步治淮屬于全流域性受益的工程，請國家發(fā)展改革委、國土資源部能夠研究出臺國家統(tǒng)籌補(bǔ)充、跨省域補(bǔ)充耕地的有關(guān)政策，幫助解決相關(guān)工程建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡問題，或者研究提高重大水利工程耕地占補(bǔ)有關(guān)費(fèi)用，直接納入工程概算，用于購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　2．請參照黃河灘區(qū)居民遷建等同類項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助提高淮河行蓄洪區(qū)及淮河干流灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．請?jiān)趪�家層面加大協(xié)調(diào)力度，在加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程前期工作的同時，同步加快推進(jìn)淮干浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程前期工作，爭取同步批準(zhǔn)實(shí)施。

　　4．對于審批權(quán)限下放省級的有關(guān)項(xiàng)目，請明確中央投資政策，中央投資比例不低于已審批同類項(xiàng)目的批復(fù)比例。

　　5．啟動淮河治理后續(xù)重大項(xiàng)目謀劃工作，將界宿新河水系連通、界南新河水系連通、臨淮崗樞紐綜合利用、奎濉河治理、沙潁河治理、淮河行蓄洪區(qū)莊臺和保莊圩加固提標(biāo)等增列進(jìn)入國家172項(xiàng)重大水利工程范圍，并給予政策支持。

　　十四、關(guān)于支持安徽省建設(shè)具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群的建議

　　安徽省委、省政府對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，制定《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺相關(guān)支持政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，建立重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目庫、重點(diǎn)企業(yè)庫和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，已形成以科大訊飛等為代表的一批人工智能企業(yè)。特別是依托中科大等科研院所人才優(yōu)勢和合肥市良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正通過內(nèi)生培育和開放合作，著力打造集前沿研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體、具有國際競爭力的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)集群。建議：

　　1．國家組織相關(guān)力量集中攻關(guān)，加快構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題。

　　2．集中建設(shè)一批基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)平臺、開源和共性技術(shù)平臺、行業(yè)公共服務(wù)平臺和行業(yè)交流合作平臺，強(qiáng)化對人工智能研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。

　　3．通過省部共建等方式，支持安徽省先行先試，在智能汽車、智能醫(yī)療和智慧民生領(lǐng)域，率先開展人工智能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)示范，并在平臺建設(shè)、項(xiàng)目資金等方面給予支持，培育形成新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)新高地。

　　十五、關(guān)于設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建議

　　黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。申報(bào)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展綠色金融，是促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的現(xiàn)實(shí)需要，對于實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融業(yè)自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，具有重要意義。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2017年末，安徽省綠色信貸余額達(dá)1700億元，較年初增加近300億元，同比增速超過18%，高于全部貸款增速3.7個百分點(diǎn)。特別是合肥市具備高校科研院所、國家級科技創(chuàng)新平臺、量子通訊等前沿科技資源優(yōu)勢和集成電路、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出，具有申報(bào)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)。建議國家支持合肥市申報(bào)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，按照“改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，大力發(fā)展綠色金融組織體系，完善綠色信貸機(jī)制，深化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠色金融開放合作，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　十六、關(guān)于支持安徽省研究生教育的建議

　　近年來，隨著安徽經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，特別是先后獲批系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心等，對研究生教育提出了更高的要求。但安徽省高�，F(xiàn)有學(xué)科學(xué)位點(diǎn)數(shù)量、研究生招生規(guī)模均與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求差距較大，對創(chuàng)新發(fā)展和高水平人才隊(duì)伍支撐力度明顯不足。2016年，全省研究生招生總數(shù)18523人，其中博士研究生招生總數(shù)1943人，分別占全國3.16%和2.9%，大大低于全國平均水平。2017年，招生計(jì)劃數(shù)在中部六省中排倒數(shù)第2位，難以適應(yīng)高水平大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)的需要。高校博士授權(quán)單位數(shù)在中部六省中排倒數(shù)第3位，碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)排倒數(shù)第2位。建議國家增加安徽省高校研究生招生指標(biāo)，并在新增博士碩士授權(quán)單位授權(quán)點(diǎn)政策上給予支持。

　　十七、關(guān)于加強(qiáng)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的建議

　　徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是經(jīng)文化部批準(zhǔn)的第二個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是我國第一個跨省的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。區(qū)域劃定以清末徽州府行政區(qū)域的一府六縣（歙、黟、婺源、休寧、祁門、績溪）為基礎(chǔ)，總面積13881平方公里，總?cè)丝?00萬人，具體包括安徽省黃山市全境、宣城市績溪縣、江西上饒市婺源縣三大區(qū)域。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，盡管目前徽州文化保護(hù)區(qū)建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、傳統(tǒng)村落保護(hù)形勢嚴(yán)峻等方面。建議：

　　1．從國家層面持續(xù)加大對徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金投入力度，并在法律法規(guī)范圍內(nèi)，探索建立徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、村民自住房土地指標(biāo)等方面給予支持。

　　2．從國家層面對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)區(qū)建設(shè)提供良性發(fā)展的“綠色通道”。

　　3．在國家層面制定政策，加強(qiáng)古民居整體保護(hù)利用，強(qiáng)化古民居古村落環(huán)境風(fēng)貌整治。

　　十八、關(guān)于設(shè)立合肥知識產(chǎn)權(quán)法院的建議

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。黨的十九大提出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用�！敝�識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中具有主導(dǎo)作用，日益受到社會各界廣泛關(guān)注。成立知識產(chǎn)權(quán)法院是中央推進(jìn)司法體制改革、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判專門化建設(shè)做出的頂層制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，知識產(chǎn)權(quán)法院是進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系，更好地滿足科技創(chuàng)新司法需求的重要途徑。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》將加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)作為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要方面。最高人民法院《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016-2020）》提出建立均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系是今后一段時期知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的主要目標(biāo)之一。作為“中部崛起創(chuàng)新高地”，安徽具有旺盛的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)需求和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系專門化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，設(shè)立合肥知識產(chǎn)權(quán)法院條件已經(jīng)具備。

　　為滿足區(qū)域科技創(chuàng)新快速發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)的迫切需要，有效維護(hù)各類科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益、構(gòu)建公平健康的創(chuàng)新市場秩序，建議：批準(zhǔn)在安徽設(shè)立合肥知識產(chǎn)權(quán)法院，輻射安徽全省乃至周邊地區(qū)，回應(yīng)社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的旺盛需求，改變現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)審判體系與社會知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)需求之間的不平衡狀況。