為積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題，日前，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《安徽省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》及勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三個(gè)示范文本，填補(bǔ)了工程招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)空白，對(duì)規(guī)范我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量具有重要的意義。

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的制度依據(jù)，各地根據(jù)項(xiàng)目情況分別參照水利、住建、交通等行業(yè)的示范文本。因農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的業(yè)態(tài)比較多，具有自身的特殊性，項(xiàng)目需求與水利、住建、交通等行業(yè)不同，直接參照水利、住建、交通等行業(yè)的示范文本，致使農(nóng)業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在著評(píng)標(biāo)方法單一，無(wú)法滿足招標(biāo)人多樣化需求；投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，評(píng)審所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；低價(jià)搶標(biāo)，合同履約隱含較大風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

為加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，制定一套適合我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的管理辦法和招標(biāo)文件示范文本很有必要，也是落實(shí)我省工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的具體措施。

《管理辦法》及三個(gè)《示范文本》在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛吸收借鑒其他省份以及本省各地市在農(nóng)業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)招投標(biāo)管理辦法及示范文本的針對(duì)性和可操作性。

結(jié)合我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)主體信用管理的實(shí)際情況，明確“農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目推行市場(chǎng)主體承諾制度，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾在本項(xiàng)目中未參與圍標(biāo)串標(biāo)和嚴(yán)重失信行為等違法違規(guī)情形。對(duì)違背承諾的市場(chǎng)主體應(yīng)按法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)公示處理結(jié)果實(shí)行聯(lián)合懲戒”，為有效遏制農(nóng)業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題從根本上提供了制度依據(jù)。

鑒于農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的業(yè)態(tài)比較多，且農(nóng)業(yè)工程暫無(wú)專門的清單計(jì)價(jià)規(guī)范和定額，施工招標(biāo)文件示范文本第五章工程量清單中增加了相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中按照“放管服”原則，明確各地可根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行編制。

《管理辦法》及三個(gè)《示范文本》還豐富了評(píng)標(biāo)方法的種類，優(yōu)化了評(píng)標(biāo)程序，大幅縮短了評(píng)標(biāo)所需的時(shí)間。同時(shí)通過(guò)價(jià)格折算因素、異常低價(jià)評(píng)審等評(píng)審環(huán)節(jié)的設(shè)置，在一定程度上改善了惡意低價(jià)搶標(biāo)的情形。

按照“放管服”原則，凡是上位法有規(guī)定的，嚴(yán)格按照上位法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；上位法沒(méi)有規(guī)定的，充分尊重和保障地方和招標(biāo)人的自主權(quán)。通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)秩序和流程，保障農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展。