廣外京鐵和園養(yǎng)老照料中心的閆院長算了一筆賬，去年該中心的水、電等基本開支都改為了民用價，這一年就省下了兩三萬元錢。而這也是未來本市將鼓勵進一步放開養(yǎng)老服務市場、為社會資本投資養(yǎng)老領域提供的多項扶持政策之一。

　　日前，市政府辦公廳發(fā)布《關于全面放開養(yǎng)老服務市場進一步促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確將放寬養(yǎng)老服務市場準入條件，降低準入門檻，城六區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年生活照料等行業(yè)。

　　按照實施意見，到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占北京市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。

　　辦工商登記有綠色通道

　　“去年為了建一個玻璃頂房子，一層層地跑。今年要建一個驛站，本來以為會很麻煩的產權手續(xù)卻精簡了很多�！睎|四街道民政科工作人員對實施意見里提到的降低準入門檻、精簡行政審批環(huán)節(jié)這事兒深有體會。

　　實施意見對放寬準入條件進行了詳細規(guī)定。明確，從事養(yǎng)老服務的市場經(jīng)營主體辦理工商登記的，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》“老年人、殘疾人養(yǎng)護服務”核定行業(yè)，開展連鎖經(jīng)營的，可在同一區(qū)級行政區(qū)域內通過綠色通道集中辦理登記注冊。在民政部門登記為社會服務機構的，按照有關規(guī)定可以在其登記機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。非北京市投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與本市投資者享受同等政策待遇。

　　北京市將鼓勵境外投資者設立營利性養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、專業(yè)護理服務機構，研發(fā)、生產老年產品用品。境外投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構，與境內投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策。

　　政府部門將簡化養(yǎng)老機構審批流程，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構的不合理前置審批事項；養(yǎng)老機構審批涉及的有關部門，要主動公開審批程序和審批時限，并通過網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺提高養(yǎng)老服務投資項目審批效率。

　　北京市也將建立覆蓋北京市養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，通過質量評估、信息公示、價格管理、行業(yè)黑名單等制度，加強養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管。

　　水電氣熱收費實行民用價

　　政府通過購買服務、無償提供設施、給予一次性開辦補助等方式，支持社會力量建設、運營養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，整合社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、物業(yè)等服務資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務。同時，鼓勵有條件的醫(yī)療機構轉型為康復醫(yī)院、護理院或臨終關懷機構，支持社會力量舉辦護養(yǎng)型養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合服務機構和專業(yè)護理服務機構。

　　記者了解到，在實際運營中，幾乎所有的養(yǎng)老機構都能享受到各類政府補助，養(yǎng)老機構也通過價格優(yōu)惠等方式，將福利反饋給老人。東四街道養(yǎng)老照料中心是一家民建民營公助的養(yǎng)老機構，因為轄區(qū)房租成本高，街道在它成立之初采取“扶一把”的政策，每年為其提供58萬元的資金支持，而該中心則反饋給轄區(qū)的老人每月打折收費的福利。安定門街道則免費為芙蓉敬老院提供用地，在寸土寸金的鐘樓旁，為其提供了一個獨門獨戶的四合院，每年還為這里投入各項經(jīng)費幾十萬元，敬老院則對地區(qū)老人給予很大收費優(yōu)惠。

　　實施意見提出，將采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對養(yǎng)老服務重點領域和重點項目的資助、扶持。采取價格扣除、預留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持小微養(yǎng)老企業(yè)參與政府采購。轉變運營補貼發(fā)放方式，依據(jù)養(yǎng)老服務機構實際服務老年人數(shù)量發(fā)放運營補貼，對服務失能老年人的補貼標準予以適當傾斜，探索營利性養(yǎng)老服務機構享受非營利性養(yǎng)老服務機構的有關補貼等政策。

　　另外，養(yǎng)老服務領域應減免的行政事業(yè)性收費，一律減免到位。社會資本利用其他用途房產和土地投資建設的養(yǎng)老服務設施，經(jīng)民政部門按照相關規(guī)定認定為養(yǎng)老服務機構的，實行水電氣熱收費與居民用戶同價。

　　民營養(yǎng)老機構收費市場調節(jié)

　　價格，始終是老人選擇養(yǎng)老機構最為關心的條件之一。民營養(yǎng)老機構的收費，將主要由市場來調節(jié)。

　　對于民營養(yǎng)老機構，服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定，民政部門加強對其服務的監(jiān)督管理，并會同價格主管部門做好對價格水平的監(jiān)測分析。

　　對于政府運營的養(yǎng)老機構基本養(yǎng)老服務費，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。

　　對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

　　集體土地可辦非營利養(yǎng)老機構

　　實施意見在編制養(yǎng)老服務規(guī)劃布局方面指出，城六區(qū)將優(yōu)先發(fā)展老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服務等行業(yè)；城六區(qū)以外平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展機構養(yǎng)老、老年宜居住宅等行業(yè)；城六區(qū)以外山區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年休閑旅游等行業(yè)。同時，北京市將建立以生活照料為基礎，專業(yè)護理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護服務體系。

　　實施意見還指出，將統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，規(guī)劃國土部門應按程序依據(jù)規(guī)劃調整其土地使用性質。

　　營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　　企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。

　　民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或入股建設。