原標(biāo)題：今年680億打造軌道雙網(wǎng)

　　當(dāng)下，20條地鐵正在北京腳下加緊建設(shè)著，京張、京唐等六條鐵路線項目也開始推進(jìn)，北京市域和城際軌道雙網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入黃金期。然而每年動輒數(shù)百億元的建設(shè)資金從何而來？

　　昨日，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司總經(jīng)理郝偉亞首次揭秘：截至去年年底，已累計完成了政府項目投資4400多億元。京投通過不斷創(chuàng)新軌道交通投融資機(jī)制，推動供給側(cè)改革，累計節(jié)約融資成本達(dá)到94億元。京投今年的投資計劃表也出爐了：年內(nèi)計劃完成軌道交通及相關(guān)政府項目投資680多億元，繼續(xù)助力軌道雙網(wǎng)加速跑。

　　北京獨(dú)創(chuàng)“ABO”模式

　　北京地鐵逐漸交織成網(wǎng)，5號線、8號線一期、10號線一期、4號線、15號線一期、昌平線一期等近20條線路在城內(nèi)城外蔓延，北京人的出行方式也悄然發(fā)生了變化——工作日地鐵日均客流邁入1000萬人次大關(guān)。

　　這一切的源頭，是大量、穩(wěn)定的軌道交通建設(shè)資金不斷注入。北京市政府的軌道交通專項資金支持也從每年的100億元增長到295億元。

　　不僅如此，一套全國首創(chuàng)的投融資機(jī)制正在北京出現(xiàn)——市政府去年通過“授權(quán)經(jīng)營協(xié)議”正式授權(quán)京投公司履行北京市軌道交通業(yè)主職責(zé)（ABO模式）。

　　按照目前協(xié)議約定，市政府每年向京投公司撥付295億元的授權(quán)經(jīng)營服務(wù)費(fèi)，用于雙網(wǎng)的項目建設(shè)、更新改造和運(yùn)營虧損補(bǔ)貼等，同時京投公司充分發(fā)揮自身的投融資職能，籌集其余建設(shè)資金，保障項目用款。這里所謂的授權(quán)經(jīng)營，就是法定意義上的政企、政事分開。市政府不再是公共產(chǎn)品的直接“提供者”，變成了市場化主體的“監(jiān)管者”和“規(guī)則制定者”。京投也從最初單一的投融資平臺，一躍變成了市場資源的“整合者”并提供公共服務(wù)。

　　“明者因時而變，知者隨事而制。政府從具體建設(shè)、管理事務(wù)中脫離出來，更好地履行規(guī)則制定、資金支持、監(jiān)管考核等職責(zé)。此舉有助于深化軌道交通投融資體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高公共管理的效率與質(zhì)量�！焙聜�亞介紹，京投公司在政府的監(jiān)督下，通過激勵約束機(jī)制和市場競爭機(jī)制整合資源，發(fā)揮各類市場要素積極作用，提供更多更好、性價比更高的軌道交通項目投資、建設(shè)、運(yùn)營等整體服務(wù)。

　　6成建設(shè)資金京投“自籌”

　　交通部門此前發(fā)布過一組數(shù)據(jù)：每新建一公里地鐵需要投入資金在數(shù)億元，甚至更多。面對本市在建的350公里軌道線，每年295億元的授權(quán)經(jīng)營服務(wù)費(fèi)顯然不夠用。

　　剩下的錢，誰掏？京投公司融資計劃部總經(jīng)理鄒順華解釋：“線路投資的40%是由政府專項資金支持，其余60%是由京投公司融資解決�！�

　　籌錢，京投公司攢了不少經(jīng)驗。鄒順華笑稱：“逢山開道，遇水搭橋。債券融資、股權(quán)信托、保險資金、融資租賃等都是京投在北京，乃至全國率先使用的，我們還打通了境外直接融資渠道。目的就是既保障資金供給，又不斷降低融資成本�！�

　　一套逐漸嫻熟的融資手法逐漸形成，一條條融資渠道逐漸打開。僅以14號線和16號線為例，這兩條穿越中心城區(qū)的線路通過引入社會資本(PPP模式)，減少了300億元政府當(dāng)期投資。在去年剛浮出水面的ABO模式下，京投通過公開招標(biāo)方式選擇北京市公共交通控股有限公司、北京市軌道交通運(yùn)營管理有限公司聯(lián)合體成為西郊線運(yùn)營商。這標(biāo)志著本市軌道交通市場化改革又往前邁了一步。

　　多贏的局面正在逐漸形成。2016年，京投公司還完成了涉及17號線、19號線等8條線共計669.91億元的貸款招標(biāo)，中標(biāo)利率普遍下浮10%至15%，此次招標(biāo)涉及金額之大、線路之多均屬首次。此外，京投公司成功發(fā)行2016年額度為30億元、票面利率僅為2.99%的企業(yè)債券，既為當(dāng)期軌道交通行業(yè)同類債券票面利率最低，又可視市場情況逐年上調(diào)或下調(diào)票面利率，避免長期限固定利率債券的利率風(fēng)險。

　　還有更多創(chuàng)新正在醞釀中。鄒順華透露：“在持續(xù)推進(jìn)既有線路政府與社會資本合作的同時，京投公司將重點研究新線引入社會資本的可行性研究，通過模式創(chuàng)新，提升北京市軌道交通服務(wù)水平。”

　　打造京津冀軌道網(wǎng)統(tǒng)一“業(yè)主”

　　京投，這位北京軌道線網(wǎng)發(fā)展過程中的統(tǒng)一“業(yè)主”，還要負(fù)責(zé)保障“軌道上的京津冀”從圖紙轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，京津冀區(qū)域?qū)⒃谝?guī)劃期內(nèi)新建24條共3457公里線路，屆時將實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地級以上城市的互聯(lián)互通。為更好統(tǒng)籌三地城際鐵路網(wǎng)的規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營管理工作，真正打造一體化運(yùn)營的區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，2014年底，受京津冀三地政府和中國鐵路總公司委托，京投公司就會同天津鐵投公司、河北建交投公司和北京鐵路局共同發(fā)起設(shè)立京津冀城際鐵路投資有限公司，并采取市場化的管理體制。

　　根據(jù)公司章程，京津冀鐵投公司初期注冊資本100億元，由三地股東和北京鐵路局按照3:3:3:1比例承擔(dān)，既充分體現(xiàn)了平等、合作、協(xié)同的理念，又形成了“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的建設(shè)模式�！斑@是從體制機(jī)制入手，探索解決在跨省級行政區(qū)域的情況下，如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題所進(jìn)行的積極嘗試�！焙聜�亞說。

　　截至目前，該公司已經(jīng)全面展開推進(jìn)京津冀城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)，主導(dǎo)推進(jìn)的京唐、京濱和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（北京新機(jī)場段）等三個項目均已獲得國家立項核準(zhǔn)批復(fù)，先期工程段實現(xiàn)開工建設(shè)，參股投資的廊涿固保城際鐵路項目也獲得了立項核準(zhǔn)批復(fù)，確保年內(nèi)開工建設(shè)。同時，京津冀鐵投公司還正在主導(dǎo)推進(jìn)津承、京石等一批新項目的前期工作，力爭盡早實現(xiàn)開工建設(shè)。

　　京津冀鐵投公司投融資部經(jīng)理王偉強(qiáng)直言，城際鐵路投資巨大，回報期長，要建成京津冀城際鐵路網(wǎng)需要超過6000億元的投資，單純采用傳統(tǒng)的政府投入模式難以運(yùn)作。為此，在京津冀鐵投公司設(shè)立時，探索采用“鐵路+土地綜合開發(fā)”模式，即“建鐵興地，以地建鐵”�！斑@種模式實現(xiàn)了城際鐵路建設(shè)與沿線土地綜合開發(fā)的相統(tǒng)籌，不僅有利于疏解非首都功能，帶動鐵路沿線城鎮(zhèn)化，還可以有效提高鐵路站場和周邊土地的利用效率，實現(xiàn)土地資源的集約、節(jié)約利用。”