房山著名景點(diǎn)石花洞，既是自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)還是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。三塊牌子覆蓋的范圍有大量重疊，但對(duì)應(yīng)的市級(jí)主管部門，有時(shí)候是園林綠化，有時(shí)候是規(guī)劃國(guó)土，外行人聽來一頭霧水。 

　　歷史原因造成的多頭管理、交叉管理，在本市的自然資源保護(hù)工作中普遍存在。為捋順關(guān)系，摸清“家底兒”，市環(huán)保局、市園林綠化局、市規(guī)劃國(guó)土委、市農(nóng)業(yè)局4個(gè)部門，聯(lián)合啟動(dòng)了歷時(shí)3個(gè)月的自然保護(hù)地大檢查專項(xiàng)行動(dòng)。自然保護(hù)地當(dāng)前存在的各類問題，將在這次檢查中“和盤托出”，為本市下一步制定相應(yīng)的政策措施提供參考依據(jù)。 

　　一地多牌按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù) 

　　這次大檢查涵蓋了本市六類自然保護(hù)地，分別是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和自然遺產(chǎn)。六大類自然保護(hù)地共涉及79個(gè)項(xiàng)目。 

　　細(xì)看這79處名單，會(huì)發(fā)現(xiàn)有多個(gè)自然保護(hù)地存在交叉、重疊的現(xiàn)象。開頭提到的房山區(qū)石花洞是一例。此外像密云的云蒙山，既是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，又是國(guó)家森林公園，同時(shí)也是市級(jí)自然保護(hù)區(qū)；延慶的野鴨湖，既是市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，又是國(guó)家濕地公園；房山十渡既是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，又是風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)和拒馬河市級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)又有重疊區(qū)域…… 

　　不同的自然保護(hù)地類型，在保護(hù)的具體要求上是不同的。自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，森林公園則相對(duì)寬松，掛著多塊牌子的同一塊自然保護(hù)地按什么要求去管？目前標(biāo)準(zhǔn)不一。另外，不同類型的自然保護(hù)地主管部門也不一樣，如地質(zhì)公園歸市規(guī)劃國(guó)土管，水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)歸市農(nóng)業(yè)部門管，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等則歸市園林部門管。 

　　11個(gè)區(qū)自查已全面展開 

　　今年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局正式掛牌，在國(guó)家層面上，改變了對(duì)自然保護(hù)地多頭管理的局面。本市啟動(dòng)的這次自然保護(hù)地大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，也將為下一步本市捋順自然保護(hù)地管理體系奠定基礎(chǔ)。 

　　這次檢查涉及11個(gè)區(qū)，由各區(qū)自查、市聯(lián)合督察組督查等環(huán)節(jié)組成，目前各區(qū)自查已經(jīng)展開，預(yù)計(jì)9月底市級(jí)督查全面完成。自然資源盜采、違規(guī)攔河筑壩、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)等侵占、破壞自然保護(hù)地的行為，將被重點(diǎn)關(guān)注。 

　　大檢查的內(nèi)容包括自然保護(hù)地現(xiàn)狀、管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、范圍現(xiàn)狀、與其他自然保護(hù)地交叉重疊情況等，有數(shù)十個(gè)細(xì)項(xiàng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，能立行立改的即刻整改，如果是較為復(fù)雜的問題，統(tǒng)一設(shè)立臺(tái)賬，與相關(guān)部門研究解決辦法。 

　　保護(hù)區(qū)里民生問題同步建檔 

　　值得注意的是，與自然資源保護(hù)緊密相關(guān)的歷史問題、民生問題，同樣也是這次專項(xiàng)檢查的關(guān)注重點(diǎn)。 

　　比較典型的就是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊發(fā)展問題。以門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有64%的面積在百花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，其中有7個(gè)村子100%都在保護(hù)區(qū)里，共涉及539戶、956位農(nóng)民。這些年來，這7個(gè)村的發(fā)展成了大難題�！鞍磳＜业恼f法，保護(hù)區(qū)里一棵青蒿你都不能碰。想發(fā)展旅游吧，一聽說要修步道，建廁所，區(qū)里哪個(gè)部門也不敢批�！辨�(zhèn)干部無(wú)奈地說。 

　　“對(duì)于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，目前還沒有相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償辦法。”市園林綠化局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長(zhǎng)張志明說。另外，穿過保護(hù)區(qū)，給農(nóng)民修一條便民路，是不是合乎自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)條例，也是個(gè)問題。類似于這樣的民生事項(xiàng)，如果找不到合適的解決途徑，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)自然資源的保護(hù)就會(huì)缺乏持久的動(dòng)力。 

　　為期3個(gè)月的自然保護(hù)地大檢查，將為這些民生問題一一建檔。在摸清全市自然保護(hù)地“家底兒”的基礎(chǔ)上，本市將針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的上述民生問題，制定和完善相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償辦法，讓保護(hù)和發(fā)展同步進(jìn)行。