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　　央廣網(wǎng)北京11月26日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，今天，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》對外公布，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入交通、能源、社會事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。

　　日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門提出，要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，并推出了糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包，吸引社會資本積極入場。國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，之所以選擇這些領(lǐng)域加強(qiáng)投資，目的在于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)：

　　李樸民：重大工程包主要是解決“投什么”的問題，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。二是選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

　　如果說重大工程包解決的是“投什么”，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》則著力在“誰來投”和“怎么投”的問題上給出答案。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，鼓勵(lì)社會資本投入，是此次推進(jìn)國家重大工程的一個(gè)重要特點(diǎn)。

　　歐鴻：在重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會資本想投而投不了。因此，要讓社會資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

　　那么社會資本的積極性該如何調(diào)動？保障合理收益恐怕是其中的關(guān)鍵。為此，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新性提出，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿在其中作用。

　　歐鴻：比如，《指導(dǎo)意見》提出營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。又比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格。

　　而對于準(zhǔn)入門檻該如何降低，事實(shí)上，從今年以來從《政府核準(zhǔn)的投資目錄》的再次修訂，到國務(wù)院所發(fā)布的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，再到此次下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，制度設(shè)計(jì)中都已經(jīng)不斷給予企業(yè)更多投資自主權(quán)，促進(jìn)社會資本和政府合作的PPP模式以往的指導(dǎo)意見也即將出臺。以往難以進(jìn)入的領(lǐng)域當(dāng)中，社會資本的身影也已經(jīng)出現(xiàn)，比如鐵路建設(shè)。

　　近期有關(guān)投資促進(jìn)的政策接連出臺；而另一方面，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也密集得到批復(fù)，僅今年已批復(fù)的鐵路項(xiàng)目投資總額就達(dá)11165.39億元。作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，投資對于經(jīng)濟(jì)增長的作用在以往幾年當(dāng)中，原本有減弱趨勢。而近期政策與項(xiàng)目的雙管齊下，也使得有觀點(diǎn)擔(dān)憂，經(jīng)濟(jì)增長又要重回投資主導(dǎo)的模式當(dāng)中。