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　　央廣網(wǎng)北京12月18日消息（記者何源）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》今天（18號）正式公布。這是我國第一個在國家層面以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。《意見》明確了慈善組織在慈善事業(yè)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)將“扶貧濟(jì)困”作為當(dāng)下發(fā)展慈善事業(yè)的重點。

　　近年來，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，各類慈善力量迅速發(fā)展壯大。但政策法規(guī)體系不健全、慈善活動不規(guī)范等問題，也影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。今天正式公布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是我國首個以政府名義頒發(fā)的、專門規(guī)范慈善事業(yè)的文件，在整體上為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。

　　華北電力大學(xué)人文學(xué)院社會企業(yè)研究中心主任朱曉紅：指導(dǎo)意見系統(tǒng)全面的把目前國內(nèi)關(guān)于慈善事業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)政策、法規(guī)做了梳理和匯總。在目前慈善法還沒有出臺的情況下，為我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了依據(jù)�？傮w來看，還是一個促進(jìn)、規(guī)范性的指導(dǎo)意見。

　　《意見》圍繞扶貧濟(jì)困、銜接社會救助工作確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名解釋說，這實際上把“扶貧濟(jì)困”明確為當(dāng)下慈善事業(yè)的重點：

　　王名：強(qiáng)調(diào)了扶貧濟(jì)困的主要四個方面：扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)。這個實際上非常明確指出了，慈善事業(yè)的發(fā)展，特別對我們國家當(dāng)前來說，是要解決困難群眾面臨的最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。

　　《意見》鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)。首次提出了“探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托”。朱曉紅舉例說，2007年，著名慈善家、福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺，曾經(jīng)提出捐贈股權(quán)成立基金會的想法，但礙于現(xiàn)行的《基金會管理條例》相關(guān)規(guī)定，而未能實現(xiàn)。此次《意見》的公布，將讓多種金融捐贈成為可能：

　　朱曉紅：以前我們只能捐錢。比如曹德旺，把股權(quán)捐出來，該怎么處理。稅收怎么確定、怎么認(rèn)定他捐贈的資金額。這次就明確提出了，要探索這種新穎的捐贈方式。比如提出了捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等捐贈方式，多種金融捐贈。使得慈善、公益組織的發(fā)展，有了更多的資金支持。

　　在培育規(guī)范慈善組織方面，《意見》提出了一個非常重要的概念：慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體。王名認(rèn)為，這就解答了多年來一直困擾我國慈善領(lǐng)域的問題：慈善，究竟是政府還是社會的事業(yè)：

　　王名：我們以前對慈善組織沒有明確定義。這里面非常明確強(qiáng)調(diào)，慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體。最重要是社會事業(yè)。但社會各個方面都要參與，包括政府從政策方面去推動。但慈善事業(yè)主體是慈善組織，所以要大力發(fā)展各種慈善組織，規(guī)范它們的行為，確保慈善組織的信息公開。

　　近年來，從郭美美讓紅會陷入信任危機(jī)，到周筱赟炮轟李亞鵬涉嫌侵吞嫣然基金會5000多萬善款，“信息不透明”，讓慈善組織一次次跌入公眾質(zhì)疑的深淵。此次印發(fā)的《意見》，明確強(qiáng)化了慈善組織信息公開的責(zé)任，細(xì)致規(guī)定了公開內(nèi)容以及公開時限�！兑庖姟芬�(guī)定，慈善組織應(yīng)向公開組織章程、開展接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等情況；并且明確“募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次”的公開時限。

　　朱曉紅：全面提出了慈善組織信息公開的程序、內(nèi)容、時限和途徑，這就為信息公開做了明確規(guī)定。以往這都是散在各個文件當(dāng)中。這里面就規(guī)定的很全，捐贈周期大于幾個月的，應(yīng)當(dāng)多長時間公開一次。更強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性。