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工程質(zhì)量治理打“長(zhǎng)拳”:終身責(zé)任制和誠(chéng)信打分制

2015-05-18 09:43:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京5月18日消息(記者莊勝春)建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,一直以來(lái)廣受社會(huì)關(guān)注。為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,2014年9月,住建部開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),日前又進(jìn)一步部署監(jiān)督執(zhí)法檢查,計(jì)劃于今年5至11月期間分四批、共十五組赴各地檢查。日前,第一批督查組已開(kāi)始奔赴受檢地區(qū)開(kāi)展檢查。中央臺(tái)記者跟隨其中第三檢查組赴重慶開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作。在重慶,檢查組通過(guò)“掃馬路”等方式隨機(jī)抽選項(xiàng)目,針對(duì)“工程質(zhì)量”、“施工安全”、“市場(chǎng)行為”等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量安全隱患。此外,工程質(zhì)量治理不是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,記者發(fā)現(xiàn),兩年行動(dòng)伊始提出的“工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”的落實(shí)和重慶市對(duì)于誠(chéng)信體系建設(shè)的探索,也為工程質(zhì)量治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立打下了一定的基礎(chǔ)。

  檢查報(bào)告合格 質(zhì)量卻不合格

  檢查組起重機(jī)械專家王綱居在多個(gè)工地發(fā)現(xiàn)塔吊設(shè)備隱患,其中,存在諸多問(wèn)題的涪陵某項(xiàng)目幾天前才剛剛接受了當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查——報(bào)告顯示無(wú)不合格項(xiàng),但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)至少5條項(xiàng)目是不合格的,而且有不少問(wèn)題是很明顯的!氨热绨l(fā)現(xiàn)小車(chē)吊籃斷裂、變形、破損明顯,照片也拍了”,王綱居介紹,已經(jīng)就此向重慶質(zhì)檢總站反饋,接下來(lái)要找檢測(cè)單位進(jìn)行核實(shí),“如果真的是之前檢測(cè)過(guò)了,那發(fā)這個(gè)合格的報(bào)告肯定是存在問(wèn)題的”。

  此外,現(xiàn)場(chǎng)檢查中,個(gè)別施工單位存在市場(chǎng)行為材料不齊、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員不是施工總承包單位的人員等問(wèn)題。

  “到我死的那一天,房子有問(wèn)題,我都要承擔(dān)責(zé)任”

  住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自去年九月開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以來(lái),建筑市場(chǎng)秩序得到一定改善,但轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和違法發(fā)包等行業(yè)積弊因?yàn)殡[蔽性較強(qiáng),仍難根除。住建部去年曾公布數(shù)據(jù),重大質(zhì)量安全事故中,40%左右都存在上述行為。

  對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士呼吁進(jìn)一步加大懲罰力度。去年10月,住建部印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》,明確了有關(guān)暫停投標(biāo)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等處罰規(guī)定。與此同時(shí),如何發(fā)動(dòng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的積極性,使企業(yè)從“不敢違法”變?yōu)椤安辉高`法”,更受關(guān)注。

  此次工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)提出,全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。去年9月,已從業(yè)十多年的重慶某施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭偉第一次簽下“終身責(zé)任狀”!艾F(xiàn)在擔(dān)子重了,壓力相當(dāng)大,促使我們?cè)诠こ讨邪凑障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量搞好”,鄭偉說(shuō),他現(xiàn)在三十多歲,現(xiàn)在的工程設(shè)計(jì)的合理使用年限是50年,“這就意味著到我死的那一天,這個(gè)房子有問(wèn)題,我都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任!

  在這一新規(guī)落地之前,雖然相關(guān)法律法規(guī)也有關(guān)于“終身責(zé)任”的規(guī)定,但并未具體指向個(gè)人,責(zé)任劃分不明,還往往因?yàn)槠髽I(yè)重組甚至撤銷(xiāo),找不到具體責(zé)任人;此外,很多一線從業(yè)人員此前并不清楚相關(guān)規(guī)定。鄭偉坦陳,通過(guò)這次簽字前的學(xué)習(xí),他才對(duì)身負(fù)的法律責(zé)任有了全面的了解。

  重慶“誠(chéng)信分”探索見(jiàn)成效

  住建部檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)不是運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法,而是要探索、形成包括五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任在內(nèi)的一系列長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到,重慶是全國(guó)率先在省級(jí)范圍內(nèi)以政府規(guī)章形式把企業(yè)誠(chéng)信納入招投標(biāo)體系的地方,這對(duì)工程質(zhì)量起到了倒逼作用,具有一定示范意義!凹涌旖ㄖ袌(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”,也是此次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的六方面內(nèi)容之一。

  現(xiàn)在,就像上市公司老板關(guān)注股價(jià)排行一樣,重慶坤和建筑工程有限公司總經(jīng)理黃榮坤現(xiàn)在常常要關(guān)注一個(gè)名為“重慶市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)”的網(wǎng)站,他說(shuō),公司管生產(chǎn)的經(jīng)理每次一有排名大的變化都會(huì)告訴他,“這就好像一個(gè)出去以后人家說(shuō)‘這個(gè)人還可以’”。

  截至發(fā)稿時(shí),這個(gè)網(wǎng)站上共列有2913家企業(yè)的分?jǐn)?shù)排名,評(píng)價(jià)內(nèi)容包括通常行為、合同履約、工程質(zhì)量、安全文明四項(xiàng),每?jī)蓚(gè)月,地方主管部門(mén)就要在例行檢查中進(jìn)行打分;企業(yè)出去招投標(biāo),這個(gè)評(píng)分也有幫助,占到10%的比重,F(xiàn)在,黃榮坤的公司排在三百多位,在他看來(lái),能保持中上游的成績(jī)已經(jīng)不易;為此,他要求管理人員,如果誠(chéng)信分打的低要處罰,按照80分基本分,如果某一次打分低于80分,就要扣相應(yīng)人員工資。

  重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任李明介紹,這一體系自2012年7月1日起施行以來(lái),已有131個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)人通過(guò)誠(chéng)信分優(yōu)勢(shì)扭轉(zhuǎn)報(bào)價(jià)劣勢(shì)而中標(biāo)、占比5.78%!斑^(guò)去我們的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)是脫節(jié)的,你今天出了事故,明天穿了西裝又去競(jìng)標(biāo)了,而且事故對(duì)于競(jìng)標(biāo)沒(méi)什么影響”,李明感慨,他們要解決的問(wèn)題,就是要形成一個(gè)整體,讓現(xiàn)場(chǎng)中的不誠(chéng)信、不良行為直接影響企業(yè)的市場(chǎng)份額。李明介紹,他們采取的這個(gè)體系,不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和監(jiān)管負(fù)擔(dān),因?yàn)榧词箾](méi)有這個(gè)體系,按規(guī)定質(zhì)檢員和安全員也都得去現(xiàn)場(chǎng),“我們就把他們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)查的東西量化,按照誠(chéng)信體系打分的標(biāo)準(zhǔn)查,避免了認(rèn)為分?jǐn)?shù)、也避免了履職不到位!

  李明還表示,未來(lái)這一體系還將進(jìn)一步擴(kuò)展到其他項(xiàng)目主體。不過(guò)他也提出,在實(shí)際操作過(guò)程中,對(duì)于在重慶沒(méi)有施工記錄的外來(lái)企業(yè),這一體系難以充分發(fā)揮作用,只能采取給外來(lái)企業(yè)打平均分的方式。另?yè)?jù)記者了解,一些企業(yè)利用“簡(jiǎn)政放權(quán)”大趨勢(shì)下部分地方對(duì)于工程企業(yè)資質(zhì)審核的放松,大肆邀請(qǐng)外地皮包公司參與“圍標(biāo)”,也是招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生亂象的原因之一;但根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》,應(yīng)著力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題,加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管是應(yīng)有之義。李明還期待,能在全國(guó)范圍建立較為完善的誠(chéng)信體系,有助于打造統(tǒng)一的工程大市場(chǎng)。

編輯:姜萍

關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量;終身責(zé)任制;誠(chéng)信打分制

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