央廣網(wǎng)1月19日北京消息（記者孫瑩）企業(yè)的工商登記無(wú)疑應(yīng)被視為企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實(shí)中，僅依工商登記而認(rèn)定企業(yè)性質(zhì)，由此引發(fā)的社會(huì)紛爭(zhēng)和沖突越來(lái)越多,同時(shí)，也給企業(yè)主帶了很高的刑事風(fēng)險(xiǎn)。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見發(fā)布后，這一問(wèn)題引起了法學(xué)界、律師界和媒體的普遍關(guān)注。2017年1月16日，中國(guó)企業(yè)重大法律事務(wù)解決中心協(xié)同民商事權(quán)益法律事務(wù)部、企業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)犯罪研究院合舉辦了完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。研討會(huì)上，姜福祥貪污挪用案被作為典型案例進(jìn)行研究。

　　律師：姜福祥投資經(jīng)營(yíng)20載的企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)有，其本人被以貪污挪用判刑

　　1988年12月，寧武縣房地產(chǎn)開發(fā)公司宣告成立，其屬全民所有性質(zhì)、企業(yè)性經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，隸屬于寧武縣建環(huán)局(全稱為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，時(shí)設(shè)政府部門)管理，股級(jí)單位。

　　1992年，由于政府人員編制過(guò)剩，在全縣14萬(wàn)多人口中，有7000多名政府的在職人員。為了減輕行政負(fù)擔(dān)，縣政府鼓勵(lì)部分在職干部主動(dòng)走出去“下海”經(jīng)商，創(chuàng)辦企業(yè)。時(shí)任寧武縣建設(shè)局副局長(zhǎng)的姜福祥響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)申請(qǐng)走出去，創(chuàng)辦企業(yè)，在1988年成立的寧武縣房地產(chǎn)開發(fā)公司的基礎(chǔ)上，成立了新的寧武縣房地產(chǎn)開發(fā)公司。但是，由于當(dāng)時(shí)改革處于摸著石頭過(guò)河的歷史階段，相關(guān)企業(yè)在工商部門的登記、注銷以及變更存在諸多不完善之處。原股級(jí)房地產(chǎn)公司并沒有依法注銷，新成立的房地產(chǎn)公司也沒有重新設(shè)立，而是沿用了原股級(jí)房地產(chǎn)公司的企業(yè)名稱和工商登記檔案，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并未作變更。

　　創(chuàng)業(yè)心氣很高的姜福祥積極地“跑市場(chǎng)，走項(xiàng)目”，在他的努力下，企業(yè)不斷壯大，姜福祥也成為縣里“下海”創(chuàng)辦企業(yè)的典型代表，并多次受到各級(jí)政府的公開表彰，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。

　　據(jù)悉，當(dāng)年時(shí)任山西省省體改辦的領(lǐng)導(dǎo)還曾專門來(lái)寧武縣對(duì)姜福祥創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行考察。

　　1996年1月22日，寧武縣房地產(chǎn)開發(fā)公司及其五家子公司共同發(fā)起改組，成立山西棲鳳實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，姜福祥擔(dān)任法定代表人和董事長(zhǎng)。

　　1999年4月9日，山西棲鳳實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司的企業(yè)名稱變更為山西棲鳳實(shí)業(yè)股份有限公司(即棲鳳公司)。

　　此后，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，棲鳳公司發(fā)展成為山西省的知名企業(yè)，擁有數(shù)億元資產(chǎn)。姜福祥也多次被各級(jí)政府部門授予“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”的稱號(hào)，還被明星官員——山西省前發(fā)改委主任呂日周評(píng)價(jià)為企業(yè)改制的優(yōu)秀典范。

　　2014年3月，山西省紀(jì)委接到相關(guān)舉報(bào)后，對(duì)姜福祥采取了“雙規(guī)”措施。此后，姜福祥涉嫌貪污罪、挪用公款罪一案由忻州市忻府區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局偵查終結(jié)，于2015年4月13日移送忻府區(qū)檢察院公訴部門審查起訴，又于當(dāng)年5月5日轉(zhuǎn)至忻州市檢察院審查起訴。

　　忻州市檢察院指控，被告人姜福祥利用擔(dān)任棲鳳公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，非法占有棲鳳公司公共財(cái)產(chǎn)共計(jì)3700余萬(wàn)元，涉嫌貪污犯罪;被告人姜福祥利用擔(dān)任棲鳳公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，挪用棲鳳公司公款2900萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用，用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌挪用公款犯罪。

　　2016年8月15日，山西省忻州市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出一審判決：姜福祥犯貪污罪和挪用公款罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑20年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　法院作出這一判決的主要依據(jù)是，在企業(yè)的工商登記中，認(rèn)定姜福祥的企業(yè)是全民所有制。

　　專家提出國(guó)有企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　在完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者針對(duì)此案，就工商檔案在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定中的作用、認(rèn)定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的核心要素、認(rèn)定國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題發(fā)表了各自的看法。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉計(jì)劃表示，“由于實(shí)踐中有這些現(xiàn)實(shí)的具體情況，原始工商檔案特別是底檔注冊(cè)是不準(zhǔn)確的，所以，工商檔案在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不再起唯一的作用，不能僅以工商檔案的記載作為對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行定義的唯一根據(jù)。”

　　北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書長(zhǎng)、研究員，中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林認(rèn)為，當(dāng)工商檔案、鑒定意見、證人證言、書面材料出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)進(jìn)行合理排除：“工商登記檔案是一個(gè)書面證據(jù)。涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)到底是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，且涉及到定罪量刑的重大問(wèn)題，此時(shí)必須有事實(shí)證明。除此之外，認(rèn)定的證據(jù)應(yīng)該經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，且排除合理懷疑，達(dá)到這三個(gè)條件，才能說(shuō)證據(jù)確實(shí)充分。”

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授、中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心網(wǎng)絡(luò)法研究所副所長(zhǎng)朱巍分析：“工商登記就是對(duì)外公示，并不能完全代表企業(yè)到底是什么性質(zhì)。工商登記依據(jù)的是公司登記管理?xiàng)l例，而企業(yè)的性質(zhì)是依據(jù)《公司法》《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，一個(gè)是條例、一個(gè)是法律，如果相沖突，毫無(wú)疑問(wèn)是《公司法》《物權(quán)法》具有優(yōu)先等級(jí)”。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院外國(guó)刑法與比較刑法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師王志祥教授提出相關(guān)法律依據(jù)，“1993年12月21日，國(guó)有資產(chǎn)管理局國(guó)資法規(guī)發(fā)[1993]68號(hào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》。其中第4條規(guī)定：產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則進(jìn)行。在界定過(guò)程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。同時(shí)，第5條還規(guī)定，產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實(shí)事求是、公正、公平的原則依法進(jìn)行�！�