央廣網(wǎng)南京1月20日消息（記者孫瑩 楊守華）今天下午，最高人民法院第三巡回法庭在第三法庭公開開庭審理上訴人江蘇瑞豪置業(yè)有限公司、顧明、汪有恒與上訴人鹽城市大豐區(qū)人民政府、被上訴人鹽城市大豐區(qū)國土資源局建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案。

　　本案是最高人民法院第三巡回法庭成立后受理的第一起案件，也是第三巡回法庭公開開庭審理的第一案。第三巡回法庭組成由最高人民法院副院長兼第三巡回法庭庭長江必新大法官擔(dān)任審判長的合議庭對本案進(jìn)行審理。審判長主持進(jìn)行了法庭調(diào)查、法庭辯論和當(dāng)事人最后陳述等訴訟程序。各方當(dāng)事人及訴訟代理人到庭參加訴訟，并就本案爭議焦點(diǎn)充分陳述了意見。在法庭主持下各方達(dá)成和解協(xié)議，本案以調(diào)解方式結(jié)案。

　　為落實(shí)“四五”改革綱要以庭審為中心的改革要求，合議庭結(jié)合案件實(shí)際在庭審程序設(shè)定上實(shí)行多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，努力提升庭審質(zhì)效。

　　一是堅持實(shí)質(zhì)化審理原則。人民法院庭審活動須以解決爭議為核心，不搞形式主義，去掉作秀成分。本案庭審前合議庭已兩次召集各方當(dāng)事人舉行庭前會議，明確上訴主張和答辯意見，固定爭議焦點(diǎn)問題。在庭審時，合議庭集中精力就當(dāng)事人仍存在爭議的焦點(diǎn)問題進(jìn)行審查，直奔主題、去繁化簡，合理安排有限庭審時間，使司法資源高效利用最大化。

　　二是法庭調(diào)查、法庭辯論程序合一。為節(jié)約庭審時間，在征得各方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，合議庭決定對本案庭審的法庭調(diào)查和法庭辯論程序合并進(jìn)行，有效提高了庭審效率。

　　三是突出二審?fù)�審特點(diǎn)。本案庭審注重突出二審程序特點(diǎn)，與一審程序重在查清事實(shí)問題不同，庭審中重點(diǎn)把握了概括一審內(nèi)容、明確各方理由、理清爭議焦點(diǎn)、詢問當(dāng)事人意見等環(huán)節(jié)，做到程序清晰、環(huán)環(huán)相扣、重點(diǎn)突出。

　　四是增加庭審評價環(huán)節(jié)。結(jié)合各方當(dāng)事人在訴訟過程中的實(shí)際參與情況，在庭審結(jié)束前增加評價環(huán)節(jié)，對當(dāng)事人理性參加訴訟、合理表達(dá)訴求的良好表現(xiàn)給予肯定，倡導(dǎo)誠信、理性、和諧的訴訟參與理念。

　　為依法充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)性解決爭議糾紛，本案在實(shí)體審理中注重處理好各方面問題的平衡關(guān)系。

　　一是堅持公權(quán)與私權(quán)平等保護(hù)。本案在審理中，既監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確保國有資產(chǎn)不被非法侵占，又尊重誠實(shí)守信、平等交易的市場經(jīng)濟(jì)秩序，注重保障公民、法人的合法產(chǎn)權(quán)利益，在調(diào)解時不簡單認(rèn)可當(dāng)事人之間的和解意見，宣示了人民法院依法平等保護(hù)國有資產(chǎn)和私人財產(chǎn)權(quán)的司法理念。

　　二是兼顧民事訴訟與行政訴訟程序特點(diǎn)。本案為行政機(jī)關(guān)和相對人之間的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛，涉及民事訴訟與行政訴訟兩個領(lǐng)域，爭議合同的性質(zhì)為行政合同，但為充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，人民法院在訴訟程序上適用了民事訴訟程序進(jìn)行審理。根據(jù)新修改的行政訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定精神，今后類似案件的審理應(yīng)作為行政訴訟案件對待，這樣不僅有利于加大對行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，也有利于保障行政合同相對方以及競爭權(quán)人等第三人的利益。

　　三是堅持法律規(guī)定與意思自治相統(tǒng)一原則。本案爭議合同的解除條件，涉及法定解除和意定解除兩個方面，當(dāng)事人既主張了法定解除權(quán)，也提出了意定解除權(quán)，合議庭綜合考慮各方利益和實(shí)際情形，在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定前提下，尊重當(dāng)事人意思自治表示，明確了認(rèn)定解除權(quán)放棄的判斷規(guī)則，依法確認(rèn)一審關(guān)于該案土地使用權(quán)出讓合同已經(jīng)解除的判決正確。

　　四是堅持守信踐諾與實(shí)際履行相統(tǒng)一。在賠償數(shù)額確定上，既關(guān)注了行政合同相對人一方的實(shí)際損失，又考慮到行政機(jī)關(guān)一方面臨的實(shí)際困難和問題，從有利于督促政府守信踐諾和尊重實(shí)際損失及履行可能的角度出發(fā)，組織各方當(dāng)事人協(xié)商確定具體賠償數(shù)額，努力踐行誠實(shí)信用、契約嚴(yán)守等法律原則。

　　本案的公開開庭審理，充分展示了巡回法庭司法改革的最新成果。作為各項(xiàng)司法改革措施的“試驗(yàn)田”，最高人民法院第三巡回法庭建庭伊始即全面落實(shí)“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”原則，庭長、副庭長直接參加合議庭審理案件,本案即由第三巡回法庭庭長江必新大法官擔(dān)任審判長。第三巡回法庭在案件分配規(guī)則上采用隨機(jī)分案制度，本案即為第三巡回法庭2016年12月28日掛牌成立后首批新收的3件案件之一，因其余兩件均為程序性案件，故將此案作為第一案。按照法官排序順序由江必新大法官擔(dān)任審判長審理。最高人民法院第三巡回法庭從掛牌成立至今不足一個月，堅持邊完善基礎(chǔ)設(shè)施邊執(zhí)法辦案的原則推進(jìn)各項(xiàng)工作，本案從2016年12月29日立案受理到2017年 1月20日公開開庭審理，僅用22天時間，體現(xiàn)了司法為民、高效便民的理念。當(dāng)然，本案作為第三巡回法庭立案受理的第一起案件，考慮到其標(biāo)志性意義，在審判周期方面具有特殊性。今后，隨著案件量不斷增加，審判工作壓力也會日益凸顯，每個案件的審判周期，在符合法律規(guī)定的前提下，會因個案案情及實(shí)際工作情況而存在差異。

　　最高人民法院第三巡回法庭所轄江蘇、上海、浙江、福建、江西等五個省市，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，案件數(shù)位居各巡回法庭之首，且新類型、疑難復(fù)雜案件多。自掛牌成立以來，共接待來訪群眾2069人次，登記案件1322件，立案121件，案件審判和訴訟服務(wù)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行平穩(wěn)有序。通過公開開庭審理本案，充分展現(xiàn)了最高人民法院巡回法庭主審法官的司法能力和水平，有力彰顯了巡回法庭公正、高效、透明、權(quán)威的新型審判機(jī)構(gòu)形象，進(jìn)一步統(tǒng)一了轄區(qū)內(nèi)各級法院的庭審規(guī)范化水平和裁判尺度，提升了人民法院的司法權(quán)威和公信力。