央廣網(wǎng)北京6月30日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會授權(quán)北京等十三個省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作，今天是試點(diǎn)工作期滿的日子，而明天也就是7月1日起，依據(jù)全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，我國將全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。最高人民檢察院今天召開新聞發(fā)布會，通報(bào)兩年來試點(diǎn)工作取得的成果及未來的工作部署。

　　兩年試點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)

　　最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動糾正違法5162件，相關(guān)社會組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

　　最高檢今天發(fā)布的26個典型案例，更直觀地反映出了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性。比如，體現(xiàn)訴前程序作用的案例，云南省宣威市檢察院就珠江源省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)5家采石場長期開山采石嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境問題，向市森林公安局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、安監(jiān)局等機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。宣威市人民政府認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)意見，作出關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)所有非法采石場的決定，5家非法采石場受到行政處罰并移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，同時加大對保護(hù)區(qū)內(nèi)非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度。

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，增強(qiáng)了保護(hù)的剛性。湖北省十堰市鄖陽區(qū)林業(yè)局在收到檢察建議后仍不依法全面履職，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)同志高度重視，要求全部區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人均旁聽庭審，區(qū)林業(yè)局局長當(dāng)庭向社會道歉。案件宣判后，湖北省林業(yè)廳專門向全省林業(yè)行政部門下文，要求高度重視檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，引以為戒，認(rèn)真整改，切實(shí)規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，并在全省開展規(guī)范執(zhí)法自查活動。

　　最高檢和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合公益訴訟試點(diǎn)，圍繞國家重大決策部署，針對人民群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的領(lǐng)域和問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督活動，提升公益訴訟效果。比如開展土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動——2016年8月，高檢院配合國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》，在公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊污染土壤違法行為，共辦理訴前程序案件442件，提起訴訟107件。比如加強(qiáng)對水資源的保護(hù)——江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北等地開展了“保護(hù)長江生態(tài)”“保護(hù)母親河——黃河”“保護(hù)珠江源生態(tài)”“保護(hù)南水北調(diào)水源生態(tài)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動。再比如加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)環(huán)境保護(hù)——內(nèi)蒙古、陜西檢察機(jī)關(guān)分別開展“保護(hù)北疆生態(tài)屏障專項(xiàng)監(jiān)督活動”“保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動”。吉林省檢察機(jī)關(guān)開展長白山生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動，監(jiān)督糾正長白山區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)利用中的行政違法行為145件，督促林業(yè)主管部門整改清收林地4萬公頃，恢復(fù)濕地3.9萬公頃。

　　法律保障 全面推行

　　2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，明確將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。

　　《決定》認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域；將檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。

　　《授權(quán)決定》明確要求，提起公益訴訟前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)，或者督促、支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。試點(diǎn)中，超過75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動糾正了違法行為。經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐證明，訴前程序確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，充分調(diào)動了其他主體適格保護(hù)公益的積極性，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的主動性，有效節(jié)約了司法資源。《決定》繼續(xù)對此作出規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。民事公益訴訟中，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟。

　　完善司解 積極穩(wěn)妥

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋表示，將于7月1日正式實(shí)施的全國人大常委會《決定》，給檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作帶來了新的任務(wù)與重大發(fā)展機(jī)遇。最高人民檢察院將在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級檢察機(jī)關(guān)的督促指導(dǎo)，規(guī)范和完善相關(guān)制度規(guī)定，努力推動檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作取得新成效。肖瑋簡要介紹了下一步的部署。

　　深入傳達(dá)學(xué)習(xí)公益訴訟立法精神。最高人民檢察院將于7月中旬舉辦大檢察官研討班，召開全面開展公益訴訟的部署會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央要求和全國人大常委會修法決定，并要求各級檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全面建立公益訴訟制度的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感履行好法律賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

　　及時制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件。最高人民檢察院將積極與最高人民法院溝通協(xié)調(diào)，共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位，建立調(diào)查核實(shí)等配套保障機(jī)制，在充分吸納試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套符合中國國情的公益訴訟程序。

　　主動加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。在公益訴訟工作開展中，各級檢察機(jī)關(guān)將積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)公益訴訟立法及辦案工作情況，主動接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，爭取獲得全面理解與支持。積極爭取行政機(jī)關(guān)對全面開展公益訴訟工作的理解與配合，與相關(guān)部門建立工作信息共享機(jī)制，完善工作交流平臺。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟案件辦理工作。最高人民檢察院將進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的辦案經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全國各級檢察機(jī)關(guān)辦理提起公益訴訟案件，尤其是加大對非試點(diǎn)地區(qū)的辦案指導(dǎo)和監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。督促各級檢察機(jī)關(guān)深入摸排公益訴訟案件線索，加大辦案力度，辦理一批有影響、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)案件，并通過重點(diǎn)案件督辦、參與辦案、開展專項(xiàng)監(jiān)督活動等方式擴(kuò)大公益訴訟制度的社會影響力，增強(qiáng)公益保護(hù)效果。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合司法責(zé)任制和檢察官員額制改革，建立健全行政檢察機(jī)構(gòu)或辦案組織，保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業(yè)務(wù)增長相適應(yīng)。最高人民檢察院和省級檢察院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將通過舉辦培訓(xùn)班、示范班，非試點(diǎn)地區(qū)公益訴訟辦案巡講等方式對全國民事行政檢察干警進(jìn)行公益訴訟全員培訓(xùn)，以加大公益訴訟辦案培訓(xùn)力度，提升全國民事行政檢察人員辦案能力和業(yè)務(wù)水平。