最高人民法院首批員額法官宣誓儀式
央廣網(wǎng)北京7月3日消息(記者孫瑩)今天(3日)上午8點(diǎn)半,最高人民法院院長周強(qiáng)率領(lǐng)366名法官舉行了隆重的最高人民法院首批員額法官宣誓儀式。這標(biāo)志著最高人民法院機(jī)關(guān)首批員額法官選任工作圓滿完成,也標(biāo)志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實(shí)。
最高人民法院政治部主任徐家新介紹,首批入額法官共367名,占編制總數(shù)的27.8%,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的比例控制目標(biāo)。入額法官平均年齡47歲,平均法律工作經(jīng)歷22年,其中博士學(xué)歷119人,占32.43%,碩士學(xué)歷205人,占55.86%,整體年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高,隊(duì)伍梯次較好,法學(xué)理論功底扎實(shí),均承辦過疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋,具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)了好中選優(yōu)、能中選強(qiáng)的選任原則。
徐家新強(qiáng)調(diào),在首批員額法官選任過程中,最高人民法院嚴(yán)格執(zhí)行中央批準(zhǔn)的改革方案,從嚴(yán)控制員額比例,從嚴(yán)設(shè)置法官崗位,從嚴(yán)執(zhí)行入額標(biāo)準(zhǔn)程序,不搞論資排輩,不搞平衡照顧。最高法將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以內(nèi),員額法官崗位均配置到一線辦案部門,綜合部門不設(shè)員額崗位。對入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員,突出實(shí)績導(dǎo)向和辦案能力。為把好入額法官的“入口關(guān)”,最高人民法院成立了由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門代表、社會(huì)代表、專家代表、法官檢察官代表組成的法官遴選委員會(huì),從專業(yè)角度對入額人選進(jìn)行審核評議,并對差額人選不預(yù)設(shè)比例,進(jìn)一步強(qiáng)化遴選委員會(huì)的專業(yè)把關(guān)作用。
徐家新介紹,黨的十八屆三中全會(huì)以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下,最高人民法院切實(shí)履行改革主體責(zé)任,加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),狠抓司法責(zé)任制、人員分類管理、健全職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)落地和成果鞏固,相關(guān)重大改革方案陸續(xù)出臺,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,人民法院司法體制改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。
最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
完善司法責(zé)任制 法官辦案主體地位進(jìn)一步明確
法官員額制改革全面完成——在完善司法責(zé)任制改革方面,徐家新介紹,法官員額制改革全面完成。截至今年6月,全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官(包括最高人民法院367名員額法官),實(shí)現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。各高級法院在堅(jiān)持“以案定額”的基礎(chǔ)上,綜合考慮不同審級、不同地區(qū)法院案件類型和數(shù)量、人員配置以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素,實(shí)行法官員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。
新型辦案機(jī)制逐步形成——2015年9月,最高人民法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。根據(jù)《意見》要求,各地法院普遍建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,取消案件審批,確立法官、合議庭辦案主體地位。改革后地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的98%以上,提交審判委員會(huì)討論案件數(shù)量普遍較改革前大幅下降。同時(shí),各地法院根據(jù)自身工作實(shí)際,靈活組建審判團(tuán)隊(duì),探索新型審判組織模式,促進(jìn)扁平化管理和專業(yè)化審判相結(jié)合。2017年4月,最高人民法院出臺《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見(試行)》,指導(dǎo)各級法院通過制定權(quán)力職責(zé)清單、建立專業(yè)法官會(huì)議制度、完善信息化審判管理、加強(qiáng)司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式加強(qiáng)審判監(jiān)督和審判管理,確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。
院庭長辦案制度初步落實(shí)——為充分發(fā)揮各級法院院庭長對審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,根據(jù)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》要求,2017年4月,最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見(試行)》,就院庭長的辦案數(shù)量、建立保障院庭長辦案的工作機(jī)制以及建立院庭長辦案情況通報(bào)制度等進(jìn)行了明確!兑庖姟废掳l(fā)后,各地法院普遍制定了落實(shí)院庭長辦案制度的具體方案,實(shí)現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化。例如北京法院院庭長去年辦案13.8萬件,同比上升52%。廣東法院入額院庭長2016年共辦結(jié)各類案件48.92萬件。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革積極試點(diǎn)——為適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求,建立以審判工作為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式,2016年8月,最高人民法院會(huì)同中央編辦聯(lián)合印發(fā)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》,就科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),有效整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模提出明確要求。目前,全國219家試點(diǎn)法院正按照試點(diǎn)方案要求積極開展試點(diǎn)。
最高人民法院政治部主任徐家新
人員分類管理 逐級遴選優(yōu)中選優(yōu)
法官單獨(dú)職務(wù)序列改革基本完成——根據(jù)中央確定的法官職務(wù)序列改革“兩步走”方案,第一步法官職務(wù)套改工作已于去年完成。目前,在完成法官職務(wù)套改工作基礎(chǔ)上,各地法院正積極推動(dòng)實(shí)施法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。截至今年6月,全國23個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級確定工作,9.5萬余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級進(jìn)行管理。
法官逐級遴選制度正式建立——2016年5月,中組部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》,明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官,一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生,并針對不同層級法院的法官設(shè)置不同的任職條件,更加強(qiáng)調(diào)法官的審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,推動(dòng)形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。該意見下發(fā)后,部分高級法院已經(jīng)制定具體實(shí)施辦法。
法官助理、書記員職務(wù)序列改革穩(wěn)步推進(jìn)——為進(jìn)一步建立科學(xué)的審判輔助人員管理制度,最高人民法院配合中組部等部門于2016年6月印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》,編制內(nèi)法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理,根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱,單獨(dú)核定職數(shù),適當(dāng)提高工資待遇,并向中基層法院予以政策傾斜,為進(jìn)一步拓寬法官助理、書記員職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。目前,各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理、書記員職務(wù)套改工作。
聘用制書記員管理制度進(jìn)一步完善——為推動(dòng)聘用制書記員管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化,2017年4月,最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、財(cái)政部、人社部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案(試行)》!陡母锓桨浮穼ζ赣弥茣泦T的資格條件、使用方式、等級管理、招錄模式、配備數(shù)量以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)均提出了明確要求。目前,各地高院正根據(jù)改革方案,會(huì)同人社、財(cái)政等部門,研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。
完善職業(yè)保障 工資、履職、懲戒同步推進(jìn)
工資制度改革逐步落實(shí)——2015年12月,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》,明確法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員的相關(guān)政策。為推動(dòng)試點(diǎn)方案的落實(shí),2016年7月,最高人民法院、最高人民檢察院配合人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部研究制定《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,明確了員額法官及司法輔助人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資套改及正常晉升辦法。為指導(dǎo)全國法院做好績效考核獎(jiǎng)金分配工作,2016年9月,最高人民法院制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見(試行)》。此后,各高級法院積極配合同級人社、財(cái)政部門,盡快足額兌現(xiàn)法院各類人員的工資待遇。截至目前,全國共有2356個(gè)法院基本落實(shí)或通過預(yù)發(fā)形式落實(shí)工資改革,約占全國法院總數(shù)的67.3%
法官履職保障進(jìn)一步加強(qiáng)——2017年2月,最高人民法院根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》,制定發(fā)布了《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》。各級法院深入落實(shí)兩個(gè)文件要求,不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、設(shè)施建設(shè),推動(dòng)履職保障制度落實(shí)見效。2016年上半年,江蘇、上海等地相繼成立了法官權(quán)益保障委員會(huì)。2017年2月,中國法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)正式成立。目前,全國各地法院廣泛設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì),充分履行維護(hù)法官基本權(quán)利、維護(hù)法官及其近親屬人身財(cái)產(chǎn)安全、提供救助和補(bǔ)償?shù)嚷毮堋?/p>
法官懲戒制度初步建立——2016年10月,最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見(試行)》,明確規(guī)定由省一級法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議,提高了懲戒決定的權(quán)威性。目前,全國已有14個(gè)。▍^(qū)、市)設(shè)立了法官懲戒委員會(huì),明確懲戒委員會(huì)人員組成和工作章程。最高人民法院正在研究制定《法官懲戒工作辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。
全國18個(gè)。▍^(qū)、市)已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理
在領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面,目前中級、基層法院院長均已實(shí)現(xiàn)由省級黨委(黨委組織部)管理,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員,有的地方由省委組織部管理,有的地方由省委組織部委托當(dāng)?shù)氐厥屑夵h委管理;法律職務(wù)任命方面,各地均按照“省級統(tǒng)一提名,地方分級任免”的模式操作。在編制管理方面,2015年12月,最高人民法院會(huì)同中央編辦、中央政法委、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理的試點(diǎn)意見》,明確提出省以下地方法院的機(jī)構(gòu)編制管理工作,由省以下分級管理上收至省級統(tǒng)一管理。目前,全國18個(gè)。▍^(qū)、市)已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。在財(cái)物管理方面,由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,各地司法保障水平差別較大,我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,不強(qiáng)求步調(diào)一致,目前,吉林、安徽、湖北、廣東、海南、青海等省份實(shí)行省級統(tǒng)一管理,有的省份則暫時(shí)還是以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理。
經(jīng)過四年的改革探索,人民法院不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新,創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),改革共識日益凝聚,改革成效逐步顯現(xiàn):一是符合司法規(guī)律的體制機(jī)制初步形成,法官、合議庭辦案主體地位得到確立,院庭長辦案制度逐步落實(shí),司法責(zé)任進(jìn)一步明確。二是法院各類人員管理更加科學(xué)合理,專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平正在提高,隊(duì)伍活力不斷迸發(fā)。三是職業(yè)保障更加有力,廣大法院干警更加擁護(hù)支持改革,多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng),職業(yè)認(rèn)同感、尊榮感有所提升。四是司法人力資源回歸辦案本位,優(yōu)秀專業(yè)人才向辦案一線流動(dòng)趨勢明顯,85%的司法人力資源配置到辦案一線。五是辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升,各地法院人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上,案件平均審理周期縮短,人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升,上訴率、發(fā)回改判率下降。近幾年來,隨著立案等級制實(shí)施,全國法院立案數(shù)年均增長20%左右,在總編制未增加的情況下,結(jié)案率不降反升。六是司法公信力和人民群眾的獲得感進(jìn)一步提高,最高人民法院和地方法院工作報(bào)告獲得的贊成票達(dá)到新高,一些試點(diǎn)法院涉法涉訴信訪案件下降30%左右。實(shí)踐充分證明,黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出推進(jìn)司法責(zé)任制等綜合改革,方向正確,成效明顯。
徐家新表示,下一步,人民法院將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,嚴(yán)格按照中央確定的改革時(shí)間表路線圖,完善配套措施,狠抓督察落實(shí),確保十九大前司法責(zé)任制等綜合改革任務(wù)基本完成,為建立公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度、實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)提供有力的保證。