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俄羅斯擬禁官員和國企領導擁海外資產 評:反腐任重道遠
2012-08-20 12:50 來源：中國廣播網(wǎng)我要評論
俄羅斯公務員收受賄賂的現(xiàn)象很普遍（資料圖）
中廣網(wǎng)北京8月20日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，據(jù)俄羅斯《生意人報》19日報道稱，俄國家杜馬憲法立法委員會表示，擬將禁止本國官員和國企領導擁有海外資產。那么根據(jù)這項法律草案的規(guī)定，對擁有海外資產的俄官員處以500萬(約合人民幣99萬元)至1000萬盧布的罰款，判處5年以下有期徒刑。
從普京的第一個總統(tǒng)任期到梅德韋杰夫,再到普京重登總統(tǒng)寶座，俄羅斯反腐敗的措施一直不斷翻新：
俄羅斯歷屆政府一直致力于推動反腐工作，比如普京曾經嘗試過高薪養(yǎng)廉。2006年他曾經幾次撤換貪污腐敗的官員，創(chuàng)下一天撤掉17名腐敗高官的記錄；2007年年初，普京曾經責令出臺一個反腐標準計劃，這其中包括官員會見商人場所要安裝攝像頭，在各個機構內部成立一個專門的反腐部門以及建立公務員的舉報網(wǎng)鼓勵群眾揭發(fā)腐敗行為；2009年起俄羅斯總統(tǒng)和政府網(wǎng)站連續(xù)三年公布了普京和梅德韋杰夫這些政要個人和家庭財產的狀況；2010年有6000多名俄羅斯官員因為隱瞞自己真實收入受到了紀律處分；2011年上半年又有包括州長福州長高官在內2800多名官員因為腐敗被免職。
俄羅斯的國家杜馬早在1997年11月初步通過一個反腐敗法案，但是這一法案一直到梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)的2008年的12月才正式生效，這份反腐法案對腐敗概念有了一個比較明確的規(guī)定，不過2011年國際腐敗監(jiān)督組織年度清廉指數(shù)中的排名，俄羅斯在182個國家中排在第143位。據(jù)俄羅斯反貪污組織2011年8月發(fā)布的調查報告顯示，俄羅斯官員貪腐金額總數(shù)已經占到GDP的50%，俄羅斯80%以上的官員有腐敗行為。
從采取公務員高薪制度、高級官員財產申報制度到禁止官員擁有海外資產，俄羅斯兩任總統(tǒng)為反腐敗采取了諸多措施，但反腐之路依然漫長。
社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任孫壯志介紹，俄羅斯的腐敗現(xiàn)狀源自于上個世紀的轉型過程。
孫壯志：在90年代的時候，因為當時整個俄羅斯處于經濟轉軌，一個很重要的任務就是把大量的蘇聯(lián)體系的國有企業(yè)進一步私有化，通過一些比如說和外國企業(yè)、金融機構開展合作，實現(xiàn)產業(yè)的升級和改造。這個過程當中，很多官員包括一些企業(yè)領導人，利用這個機會就把這些國有財產，用很低的價格買到手。金融機構公司和國外金融機構合作，使一些國家的一些資產據(jù)為己有，這個過程是不安全的，他把很多資產轉移到國外去了，存到國外銀行里，或者在國外投資，其實是洗錢情況非常嚴重。有一個說法，這些資產已經能夠和整個國家收入能夠差不多。現(xiàn)在這個問題和上個世紀90年代的那個情況是有關系的。
從限制官員的海外資產到控制官員子女海外留學甚至是官員的婚姻狀況，為了結束腐敗，政府對官員出臺了一系列具體的控制措施，梅德韋杰夫時代俄羅斯還成立了專門的《反腐敗法》，但從上個世界末至今，俄羅斯的腐敗情形并沒有根本的好轉。社科院研究員姜毅認為，不管有什么樣具體的措施，在某種情形下，反腐都很難“一針見效”。
姜毅：我想幾個原因，一個本身來講，懲治腐敗對全世界都是一個難題，不是說通過一兩個措施馬上就能夠見效，這應該是一個共性。另外一個原因就是，盡管目前俄羅斯已經是實現(xiàn)了社會的多元化，也建立起各種各樣的監(jiān)督機制，但是實際在權利的運行過程中間，還是存在著行政權利干預經濟、參與經濟以及各種有關的利益領域中間去。在執(zhí)法、立法這些方面，應該說行政權利都扮演著非常重要的角色。腐敗問題的產生，尋租現(xiàn)象的產生和蔓延，實際上跟這個都是有緊密的關系。
本月22日，全球第9大經濟體俄羅斯將正式成為世界貿易組織（WTO）第156個成員國。俄羅斯“入世”將給全球貿易注入新的增長動能，而這次重要的經濟身份的轉換能否給俄羅斯的國內經濟帶來新契機，從而使俄羅斯國內反腐使命帶來新面貌呢？
姜毅：普京在上臺擔任總統(tǒng)期間，包括他擔任總理期間，一直到現(xiàn)在，他整個經濟社會發(fā)展的政策就是以國家為主導，很大程度上是國家資本主義發(fā)展的方向，這個很明顯是國家權利參與到社會經濟中間，毫無疑問這種尋租現(xiàn)象的產生就與此緊密相關。實際上從這些年情況看，有關的懲治腐敗的規(guī)定越來越嚴格，但是腐敗現(xiàn)象總體上來講，并沒有大的改善，制度上的背景并沒有得到根本的根除，所以恐怕要想在未來六年通過立法或者什么樣的行政嚴厲的法律鏟除腐敗的話，我個人抱一個懷疑的態(tài)度。
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編輯：藍天鵬
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