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　　央廣網(wǎng)北京11月25日消息（記者辛如記 趙飛 河南臺記者趙勇生）據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，黨的十八大報告提出，要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”。實(shí)際上，從1992年開始，在中央的支持下，我國浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份就陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)。多年來的實(shí)踐證明，這種改革有力促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，極大改善了民生。今天，我們就一起走進(jìn)河南省，看看那里改革的進(jìn)展如何。

　　煤炭和面粉，是河南省永城市“黑白經(jīng)濟(jì)”兩張名片，可是在這兩張閃亮的名片背后，卻存在著發(fā)展后勁不足、生態(tài)破壞嚴(yán)重等一系列問題，其中采煤塌陷區(qū)的治理顯得尤為緊迫。永城市地礦局副局長張永來：“ 老百姓的房子、道路都淹到水里面了，看不到一點(diǎn)耕地了�！�

　　塌陷區(qū)復(fù)耕難，住房及商業(yè)開發(fā)更難，最好的出路就是爭取國家項目資金，進(jìn)行生態(tài)項目建設(shè)。在經(jīng)過反復(fù)論證后，覆蓋面積24平方公里的日月湖生態(tài)公園項目提上日程，可是，讓張永來沒想到的是，項目的“孕育”過程如此艱難：“ 好多的項目審批了，項目申報了，項目檢查驗收了，都要商丘簽意見，省廳處室簽意見，然后再返回來再簽意見，這個流程非常繁雜，時間周期也特別長，一般在環(huán)節(jié)上，就要跑半年，或者幾個月。”

　　今年1月1號，永城市成為河南省首批省直管縣，張永來所負(fù)責(zé)的日月湖生態(tài)公園項目直接由省相關(guān)部門審批和驗收，中間環(huán)節(jié)的減少帶來最明顯的變化是項目建設(shè)進(jìn)度提高。如今，初具規(guī)模的日月湖生態(tài)公園已成為當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e娛樂的新選擇。張永來：“省直管以后，我們永城市賦予了省直轄市的權(quán)限，減少了中間的環(huán)節(jié)，我們好多問題直接跟上面溝通匯報，反饋的也非�？�，管理也更加理順了�！�

　　河南首批十個直管縣中，農(nóng)業(yè)大縣就占了8個，如何通過體制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為了一個重要課題。

　　縣里原來沒有立項權(quán)，招商項目審批和立項需要很長時間，時間拖得越久，項目落地的可能性就越小。直管后賦予縣里更多的自主選擇權(quán)，尤其是在“因地制宜”制定政策方面可以放開手腳大膽探索，重大項目直接論證、立項，拍板決策是否引進(jìn)�；�縣副縣長楊振宇： 我們通過“以商招商”，引進(jìn)了光明乳液萬頭肉牛養(yǎng)殖廠在滑縣落地。通過戰(zhàn)略合作，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　河南省出臺的“省直管縣體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見”，賦予10個直管縣的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限高達(dá)603項。權(quán)力下放是促進(jìn)直管縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的根本，不過，河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所副研究員孟白通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)試點(diǎn)縣承接的管理權(quán)限在560項左右，而剩下的40多項觸及到這次改革核心利益的權(quán)限下放卻存在著諸多困難：“在擴(kuò)權(quán)中，核心問題就在收費(fèi)項目上。你比如各種許可證，資格證，統(tǒng)籌繳費(fèi)，汽車交易監(jiān)管，新農(nóng)村建設(shè)項目，這都是資金量比較大的，這些實(shí)權(quán)沒有下放給試點(diǎn)縣，有的是委托代管，有的就是不下�！�

　　孟白認(rèn)為，要解決直管過程中“下虛不下實(shí)”的問題，得從行政構(gòu)架上尋找新的突破，建立省政府和垂直部門共管的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣政府權(quán)力的有效下放與彼此協(xié)調(diào)。本月起，河南省政府開始組織省直管縣體制改革試點(diǎn)工作省縣聯(lián)席會議，以及時研究解決省直管縣發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。從獨(dú)自發(fā)展到抱團(tuán)取暖，先試一步的10個直管縣，有望在探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上走得更順暢。

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