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　　央廣網(wǎng)北京11月10日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，進(jìn)入供暖季一周后，沈陽(yáng)市遭遇六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達(dá)到1155微克/立方米，局地霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米。然而，一級(jí)預(yù)警發(fā)布數(shù)小時(shí)后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時(shí)、環(huán)保局工作人員對(duì)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)竟不知情，而多數(shù)市民對(duì)如何預(yù)防重度霧霾并不了解，還有不少學(xué)生家長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)明天學(xué)校是否停課、孩子可不可以不參加戶(hù)外體育活動(dòng)？面對(duì)如此重度霧霾污染，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案可以說(shuō)是遭遇了“梗阻”，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

　　在不同的國(guó)家和地區(qū)，針對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)害天氣等的公共應(yīng)急預(yù)案，是否有固定、及時(shí)的發(fā)布機(jī)制？各個(gè)部門(mén)之間如何溝通聯(lián)動(dòng)？如何提高預(yù)報(bào)、預(yù)警的可操作性和針對(duì)性？

　　在澳大利亞，天氣預(yù)警發(fā)布和公共應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，分屬不同的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)需要民眾響應(yīng)的緊急事態(tài)，州政府會(huì)負(fù)擔(dān)起警告、組織民眾的重任，州長(zhǎng)會(huì)在這時(shí)出現(xiàn)在媒體上向民眾發(fā)出指令。全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)特約澳大利亞觀(guān)察員胡方介紹，在澳大利亞，對(duì)于一些自然災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布通常會(huì)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，而在警報(bào)發(fā)布之后的統(tǒng)一應(yīng)急管理通常會(huì)由州一級(jí)政府來(lái)統(tǒng)籌進(jìn)行。比如總部位于墨爾本的澳大利亞氣象局就在北部幾個(gè)城市都設(shè)有熱帶風(fēng)暴警報(bào)中心，每一個(gè)地方氣象局都會(huì)設(shè)有洪水警報(bào)中心，在自然災(zāi)害警報(bào)發(fā)布之后，對(duì)于民眾是否要撤離家園、撤離到什么地方去的具體行動(dòng)和步驟，一般會(huì)由州一級(jí)的應(yīng)急管理中心來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行，大部分的重大消息通常會(huì)由州長(zhǎng)直接在媒體上發(fā)布。雖然澳大利亞擁有聯(lián)邦、州以及地方三級(jí)的應(yīng)急管理中心，但是通常情況下國(guó)家一級(jí)的應(yīng)急管理中心只負(fù)責(zé)在國(guó)家資源的協(xié)調(diào)、調(diào)配以及財(cái)政援助上起到一定幫助。由于澳大利亞往往區(qū)劃過(guò)小的行政特點(diǎn)，因此地方一級(jí)的市政府通常也無(wú)法擔(dān)任整個(gè)災(zāi)情預(yù)警和后期的統(tǒng)籌應(yīng)急處理的責(zé)任，所以大部分的災(zāi)情、警告以及后繼的應(yīng)急處理都會(huì)由州一級(jí)的政府來(lái)發(fā)布。比如今年上半年，悉尼市遭遇特大暴風(fēng)雨襲擊，由于暴風(fēng)雨是在當(dāng)天下午轉(zhuǎn)大的，按照慣例由氣象局發(fā)布消息，忻州緊急服務(wù)中心作為幫助主體，負(fù)責(zé)處理所有民眾的具體受災(zāi)問(wèn)題。同時(shí)由州長(zhǎng)在媒體上發(fā)布消息，讓全州人民知道接下來(lái)需要做什么。下午大約三四點(diǎn)鐘，人們從各種媒體和渠道獲得了州長(zhǎng)的最新要求，最后總結(jié)成了比較輕松搞笑的話(huà)，那就是州長(zhǎng)讓你們?cè)琰c(diǎn)下班回家。當(dāng)然有沒(méi)有聽(tīng)州長(zhǎng)的話(huà)，這各個(gè)單位就自行決定了。

　　和澳大利亞不同，在中國(guó)香港，負(fù)責(zé)向民眾和應(yīng)急機(jī)構(gòu)發(fā)出指令的，不是政府部門(mén)，而是天文臺(tái)，他們發(fā)出的警報(bào)和掛出的風(fēng)球，可以指揮全香港的應(yīng)急措施。全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)特約中國(guó)香港觀(guān)察員李濤介紹，香港雖然這幾年的空氣質(zhì)量也有所下降，但是還沒(méi)有嚴(yán)重到需要休學(xué)停課、暫停上班的地步。作為一個(gè)沿海的港口城市，臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣在香港非常常見(jiàn)，香港天文臺(tái)在預(yù)報(bào)此類(lèi)惡劣性天氣中起到了極為重要的作用，甚至直接影響到整個(gè)城市的運(yùn)行。香港天文臺(tái)的暴雨警報(bào)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出黃色、紅色和黑色三種警告的信號(hào)，目的是提早提醒市民暴雨將至，以確保各應(yīng)急的服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門(mén)能夠早做準(zhǔn)備。當(dāng)天文臺(tái)發(fā)出黃色信號(hào)，就是提醒市民將有大雨，并且可能進(jìn)一步發(fā)展成為紅色或者黑色的暴雨情況，有關(guān)部門(mén)和主要的公共交通和公用事業(yè)公司要及早準(zhǔn)備。一旦天文臺(tái)發(fā)出紅色及黑色的信號(hào)，就是提醒市民大雨將導(dǎo)致嚴(yán)重的水淹，并且會(huì)導(dǎo)致交通堵塞，一些中小學(xué)校也會(huì)因此而停課。當(dāng)暴雨警報(bào)發(fā)出后，警報(bào)信息會(huì)及時(shí)通過(guò)電臺(tái)和電視臺(tái)向廣大市民播報(bào)。除了暴雨，臺(tái)風(fēng)天在香港的夏秋季也非常常見(jiàn)，天文臺(tái)會(huì)相應(yīng)地發(fā)出1號(hào)、3號(hào)，甚至8號(hào)以上的風(fēng)情來(lái)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，1號(hào)和3號(hào)的影響對(duì)工作生活一般都不是很大。但是一旦有8號(hào)風(fēng)球的臺(tái)風(fēng)信號(hào)發(fā)出，香港天文臺(tái)會(huì)在信號(hào)發(fā)出前的2個(gè)小時(shí)，就通過(guò)各種途徑開(kāi)始通知市民，提醒大家做好準(zhǔn)備。一旦8號(hào)風(fēng)球開(kāi)始懸掛，中小學(xué)以及大部分的企業(yè)都會(huì)及時(shí)停課下班，雇主會(huì)讓員工回家，香港的交通系統(tǒng)會(huì)暫時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)返家的人潮。對(duì)于很多的學(xué)生和打工仔來(lái)說(shuō)，最幸福的不過(guò)就是早上起床的時(shí)候發(fā)現(xiàn)8號(hào)風(fēng)球懸掛，意味著大家可以待在家里，不用去學(xué)校和公司，一旦8號(hào)風(fēng)球撤銷(xiāo)，大部分的打工仔還是要在規(guī)定的時(shí)間出門(mén)，立刻返回單位，繼續(xù)去上班去了。

　　在臺(tái)風(fēng)和地震等災(zāi)害都比較頻發(fā)的日本，應(yīng)急響應(yīng)如何傳達(dá)給民眾？全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)特約日本觀(guān)察員黃學(xué)清介紹，日本是個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，不斷受到臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、火山、地震的騷擾。因此日本建立了世界上一流的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，比如地震預(yù)警，有一個(gè)由上千個(gè)地震儀組成的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全日本來(lái)察覺(jué)和分析震波。3·11大地震的時(shí)候有數(shù)百萬(wàn)人在地震前1分鐘受到了要發(fā)生地震的信息，政府通過(guò)廣播、電視和衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)布警報(bào)，訂閱了預(yù)報(bào)服務(wù)的人還能通過(guò)手機(jī)和郵件收到警報(bào)。日本也是一個(gè)臺(tái)風(fēng)經(jīng)常光顧的地區(qū)，臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣的預(yù)報(bào)也做得非常徹底。如果出現(xiàn)會(huì)接近日本的臺(tái)風(fēng)，電視、廣播等媒體從臺(tái)風(fēng)的生成開(kāi)始就不斷地播放臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度，將會(huì)影響到什么地區(qū)，以及將會(huì)造成多大的影響等信息，來(lái)提高民眾的關(guān)注度。預(yù)警的內(nèi)容也很具體詳細(xì)，比如會(huì)預(yù)告城市甚至街區(qū)的降水量、風(fēng)速，經(jīng)常還會(huì)做出圖象演示，例如人在8級(jí)大風(fēng)里行走會(huì)是什么狀況。雖然很多人已經(jīng)有豐富的防災(zāi)知識(shí)了，但政府和媒體還是不厭其煩的經(jīng)常開(kāi)展宣傳，在預(yù)測(cè)到災(zāi)害將要來(lái)臨前更是如此，如果預(yù)報(bào)了將有臺(tái)風(fēng)，那么打開(kāi)電視機(jī)將會(huì)看到所有的新聞節(jié)目都在用大量的時(shí)間滾動(dòng)播報(bào)臺(tái)風(fēng)所到的位置和狀況，一旦強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸，受災(zāi)情況更是會(huì)成為媒體的重點(diǎn)報(bào)道內(nèi)容了。對(duì)于空氣污染，如果預(yù)測(cè)超過(guò)日本國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，各大媒體就會(huì)不斷地提醒人們減少外出，日本的防災(zāi)教育訓(xùn)練可以說(shuō)是貫穿到了每個(gè)公民的一生，人們普遍形成了災(zāi)難不能避免，但可以防范和自救的觀(guān)念。