央廣網(wǎng)北京5月6日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布意見，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。教育部表示，按照《意見》的要求，學(xué)校會(huì)逐步建立“多元化”的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效解決目前實(shí)踐中存在的學(xué)校承擔(dān)過(guò)重安全責(zé)任的問(wèn)題。為什么要給學(xué)校承擔(dān)的“安全責(zé)任”減負(fù)？

　　教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉表示，學(xué)校安全工作是基層教育部門和學(xué)校面臨的難點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制、管理體系、處置機(jī)制以及責(zé)任劃分等仍存在問(wèn)題。 一旦發(fā)生事故，學(xué)校往往承擔(dān)過(guò)重甚至是不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，造成學(xué)校安全壓力過(guò)大，甚至因?yàn)榘踩珕?wèn)題因噎廢食，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)取消體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少校外活動(dòng)等現(xiàn)象。

　　如何為學(xué)校松綁，避免學(xué)校因噎廢食？王大泉介紹，《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》中明確提出，要構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善處理預(yù)案，及時(shí)妥善處理并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要求健全事故的責(zé)任追究和處理制度，既依法嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)對(duì)學(xué)校無(wú)責(zé)任的事故又要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)通過(guò)法治途徑和方式處理事故糾紛。要利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度，探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機(jī)制，積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。

　　放眼海外，其他國(guó)家對(duì)學(xué)校安全責(zé)任如何劃分？校園里都采取哪些措施來(lái)保障安全？

　　澳大利亞：對(duì)學(xué)校安全責(zé)任劃分細(xì)致 為學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)并設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)

　　全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞對(duì)于學(xué)校安全責(zé)任的劃分較為細(xì)致，通常具體問(wèn)題具體分析。在法律上，需要遵循《民法通則》、《1972年兒童保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多部法律規(guī)范，而對(duì)于學(xué)生在學(xué)校內(nèi)受到的傷害的具體責(zé)任劃分，也是視具體情況來(lái)分析。比如正常校內(nèi)上下課補(bǔ)課時(shí)間或校外活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生受到傷害，一般學(xué)校擔(dān)負(fù)的責(zé)任就會(huì)較大，而如果是在學(xué)校已經(jīng)明確通知清空校園而學(xué)生仍然無(wú)故逗留時(shí)發(fā)生的意外，往往學(xué)校需要擔(dān)負(fù)較小的責(zé)任。另外，如果是學(xué)生在校外已經(jīng)受到了傷害，而家長(zhǎng)以及學(xué)生本人并沒有告知校方，而在學(xué)生之后參加學(xué)校例行體育課程而導(dǎo)致的傷害加劇，也不會(huì)被劃歸為學(xué)校責(zé)任。

　　胡方還介紹，在判定責(zé)任劃分時(shí)，澳大利亞往往會(huì)考慮普遍能力的問(wèn)題。由于一個(gè)班級(jí)的學(xué)生比較多，教師不可能一對(duì)一去照看，也并不具備醫(yī)學(xué)專家的素質(zhì)，因此在發(fā)生意外之后，教師只要在發(fā)生前所做的行為符合一個(gè)正常照顧者的合理行為，而在意外發(fā)生之后，作出正確的急救措施并及時(shí)通知家長(zhǎng)，那么并不能苛求這個(gè)教師作出更多超出正常能力范圍以外的事情。學(xué)校和教師在這種事情發(fā)生的時(shí)候，責(zé)任就并不會(huì)過(guò)大。

　　澳大利亞的學(xué)校并不會(huì)因?yàn)閾?dān)心孩子發(fā)生意外而限制某些可能存在一定危險(xiǎn)性的課程或活動(dòng)，例如在中學(xué)里每周都有的活動(dòng)課，很多學(xué)校都會(huì)安排學(xué)生在校外進(jìn)行，部分活動(dòng)項(xiàng)目甚至可以被認(rèn)為是輕度極限運(yùn)動(dòng)，比如攀巖活動(dòng)等。當(dāng)然，家長(zhǎng)如果對(duì)自己的孩子不放心，隨時(shí)可以寫不贊成信，要求自己的孩子不參加這些項(xiàng)目。

　　此外，澳大利亞的學(xué)校和其他一些機(jī)構(gòu)都購(gòu)買了充分保險(xiǎn)，學(xué)生發(fā)生意外，如果涉及到責(zé)任和賠償問(wèn)題，學(xué)校都可以通過(guò)保險(xiǎn)公司來(lái)解決；另一方面，學(xué)生家長(zhǎng)也并不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)學(xué)校無(wú)故推卸責(zé)任而無(wú)處投訴的情況，澳大利亞政府專門設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)可以通過(guò)網(wǎng)站直接對(duì)他們認(rèn)為的孩子在校內(nèi)遭受意外而處理不公的問(wèn)題進(jìn)行投訴。

　　俄羅斯：莫斯科所有學(xué)校均納入警察保護(hù)范圍

　　俄羅斯各地在學(xué)校安全建設(shè)中也在不斷交流經(jīng)驗(yàn)。比如葉卡捷琳堡市的學(xué)校引進(jìn)了“負(fù)責(zé)內(nèi)部安全的副校長(zhǎng)”一職，總體負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作。由于責(zé)任到人，該市校園安全明顯得到保證。沃洛涅日州為學(xué)校配備緊急尋呼設(shè)備，該設(shè)備直接連接俄羅斯聯(lián)邦緊急事務(wù)部。如學(xué)校發(fā)生險(xiǎn)情，聯(lián)邦緊急事務(wù)部將立即接收到相關(guān)信息并采取相應(yīng)措施。莫斯科市的所有學(xué)校都納入警察的保護(hù)范圍。

　　據(jù)俄羅斯觀察員張舜衡介紹，2003年的一個(gè)深夜，莫斯科友誼大學(xué)一座學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，共造成38名外國(guó)留學(xué)生死亡。逃出來(lái)的學(xué)生說(shuō)，他們是被濃煙嗆醒的，沒聽到任何警報(bào)聲。這起事件引起了俄羅斯民眾對(duì)校園安全特別是防火安全的關(guān)注。莫斯科市立即對(duì)全市的315座宿舍樓進(jìn)行了消防安全檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有55座樓存在消防安全隱患，走廊里堆滿東西、電線老化和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)不完善等情況屢見不鮮。

　　2004年9月1日，恐怖分子劫持了俄羅斯別斯蘭市第一中學(xué)的學(xué)生、老師以及前來(lái)參加新學(xué)年開學(xué)典禮的家長(zhǎng)，在本次恐怖事件中，共有333人死亡，其中包括180多名兒童。事件發(fā)生后，俄羅斯政府在部分地區(qū)為中小學(xué)生配置了身份登記卡，上面記錄著學(xué)生的身份和基本醫(yī)療信息，同時(shí)還有一些指導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)洪水、火災(zāi)、交通事故以及恐怖襲擊的知識(shí)。目前這一活動(dòng)已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　為防止恐怖襲擊，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部副部長(zhǎng)馬拉特·康博洛夫發(fā)布命令，加強(qiáng)俄羅斯各級(jí)學(xué)校的安全措施，學(xué)校的進(jìn)出通行制度將更加嚴(yán)格，同時(shí)還會(huì)清除校園周邊區(qū)域的違章停車。 根據(jù)《預(yù)防恐怖行動(dòng)及突發(fā)事件辦法》規(guī)定，俄羅斯教育科學(xué)部所屬機(jī)關(guān)首長(zhǎng)務(wù)必“采取積極迅速的措施加強(qiáng)防恐”， 其中包括“提供確保機(jī)構(gòu)安全的補(bǔ)充措施，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出通行制度”。 此外，校園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)務(wù)必通知學(xué)校內(nèi)務(wù)部門，并進(jìn)行緊急疏散指揮演練和培訓(xùn)。命令中還提到，應(yīng)確保機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)的個(gè)人監(jiān)督權(quán)。

　　在俄羅斯的《高校安全條例》中有明確規(guī)定，如果因校方管理不當(dāng)而引起火災(zāi)，責(zé)任人將被追究刑事責(zé)任。除此之外，學(xué)校還有責(zé)任確保校園安保情況，醫(yī)務(wù)室的正常運(yùn)行，杜絕流行病以及校園周圍道路的安全。如果發(fā)生重大安全事故，甚至市政當(dāng)局負(fù)責(zé)人也難逃干系。比如2年前，在俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州Бубновка村，大火燒毀了學(xué)校以及幼兒園將近80座建筑，而時(shí)任州長(zhǎng)之前還曾親自發(fā)表演說(shuō)：“火災(zāi)責(zé)任，在于市政當(dāng)局。”事發(fā)之后，州長(zhǎng)民意盡失，自然難逃其咎。

　　韓國(guó)：學(xué)生全部加入校園安全保險(xiǎn)

　　為了防止校園內(nèi)發(fā)生安全事故，并及時(shí)補(bǔ)償受害師生，韓國(guó)于2007年1月26號(hào)頒布了“有關(guān)預(yù)防學(xué)校安全事故及補(bǔ)償法律”，其主要內(nèi)容包括：政府有關(guān)教育管理部門應(yīng)優(yōu)先支持安全方面的預(yù)算，每年兩次以上對(duì)學(xué)校安全設(shè)施進(jìn)行安全檢查，同時(shí)對(duì)師生進(jìn)行有關(guān)預(yù)防校內(nèi)安全事故的安全教育。另外，韓國(guó)教育委員會(huì)按地域設(shè)立學(xué)校安全補(bǔ)償共濟(jì)會(huì)，使管轄區(qū)內(nèi)師生都能加入學(xué)校安全保險(xiǎn)，如發(fā)生安全事故時(shí)能得到相應(yīng)補(bǔ)償。

　　據(jù)首爾大學(xué)博士生張帥介紹，以前韓國(guó)的校園也出現(xiàn)過(guò)很多各種各樣的事故，韓國(guó)依舊是把重心放在對(duì)學(xué)生的事前教育上，比方對(duì)學(xué)生和老師進(jìn)行充分的安全教育等。韓國(guó)老師帶領(lǐng)學(xué)生郊游或游學(xué)，由老師來(lái)負(fù)責(zé)的。比如坐大巴出去，老師就要教育他們系好安全帶，這些事情都由老師來(lái)負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生事故，責(zé)任主要由學(xué)校和老師承擔(dān)，但會(huì)根據(jù)具體情況來(lái)判斷。

　　另外，出現(xiàn)一些不可預(yù)測(cè)性的事故時(shí)，就不是由老師和學(xué)校來(lái)負(fù)責(zé)，而是由保險(xiǎn)公司來(lái)負(fù)責(zé)，因?yàn)閷W(xué)生會(huì)加入校園安全保險(xiǎn)。而且，韓國(guó)也會(huì)教育學(xué)生充分服從老師命令，但自從“世越號(hào)”時(shí)間之后，他們也在反思這種無(wú)條件讓學(xué)生聽從老師命令的行為是否也存在一定的偏差，現(xiàn)在還都在研究當(dāng)中。