央廣網(wǎng)北京1月30日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，無人機的應(yīng)用現(xiàn)在越來越廣，在娛樂航拍、巡檢、測繪等領(lǐng)域發(fā)揮著日益顯著的作用。但你是否知道，你的無人機屬于什么種類？哪里能飛，能飛多高？

　　為實現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，日前在工信部官網(wǎng)上對外征求意見。這一條例不僅回答了上述人們關(guān)心的問題，也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出部署。

　　很長一段時間以來，監(jiān)管部門、業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)等都在探討民用無人機如何科學(xué)監(jiān)管，才能避免“一刀切”的管理，同時保障國家、社會的安全。按照此次公布的《征求意見稿》，根據(jù)運行風(fēng)險大小，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。對于不同類型的無人機，《征求意見稿》當(dāng)中實施不同的管理方法。大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹表示，首先以無人機分類為基礎(chǔ)，對于不同類別的無人機，采取分級管理的辦法，管疏結(jié)合的基本思路，這點非�？茖W(xué)。

　　專家表示，細(xì)化分類的目的在于精細(xì)化管理，對小型及以上的產(chǎn)品加強監(jiān)管，對普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開放。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授陶楊認(rèn)為，管放結(jié)合的監(jiān)管方式是比較大的亮點，尤其是針對輕型無人機，它是在滿足一定條件下適度放開，不像原來那么嚴(yán)格。比如在個人消費或者娛樂的目的情況下，不再需要考取駕照，也不需要強制第三者責(zé)任險等。

　　飛行空域也是外界關(guān)注焦點。此前，不少無人機愛好者因個人申報飛行計劃與申請空域難，一不小心就成了“黑飛”。今后也許會方便很多，《征求意見稿》規(guī)定，適飛空域內(nèi)運行的輕型無人機，無需提交空域申請和飛行計劃。王曉丹表示，這為用戶提供了很大的便利，同時體現(xiàn)了管理部門針對行業(yè)特點，實事求是的、科學(xué)的管理思路。

　　接下來看國外對于無人機的飛行有什么樣的管理規(guī)定？比如在持有者登記、飛機類型、禁飛區(qū)等具體領(lǐng)域，有哪些規(guī)范性措施？

　　法國嚴(yán)格規(guī)范無人機使用 重量超800克的民用無人機必須注冊

　　由于曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)起中國游客因在巴黎上空放飛無人機而被法國警方拘留并接受司法調(diào)查的事件，去年8月，中國駐法國大使館網(wǎng)站專門發(fā)布提醒，巴黎上空非經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁放飛無人機，赴法旅游的中國公民和旅法僑胞應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，文明出游。在法國放飛無人機，有哪些規(guī)則必須要遵守？

　　《全球華語廣播網(wǎng)》法國觀察員魏偉瓊介紹，法國在2012年4月首次頒布針對無人機管理法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對相關(guān)法規(guī)進行了修訂和補充，以嚴(yán)格規(guī)范無人機的使用。在去年10月份出臺的法律中，列出了絕對禁飛的地區(qū)列表，共涉及247個地區(qū)，主要涉及軍事重地或公共安全地區(qū)。比如機場、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄等，這些敏感地區(qū)上空禁止拍照和攝影，對一些重要機場，無人機的禁飛范圍擴大到機場周邊方圓十公里。巴黎市區(qū)和大巴黎地區(qū)總共有37處是絕對禁飛區(qū)，其他地區(qū)需要提前獲得批準(zhǔn)，尤其是夜間飛行。如果在未經(jīng)允許的情況下航拍，操作人員可能面臨一年的監(jiān)禁以及75000歐元的罰款。即使在私人場所，無人機也必須遠(yuǎn)離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)，不得超過地面或水面以上150米，以免造成安全事故。

　　魏偉瓊介紹，無人機使用者還必須尊重他人隱私，未經(jīng)允許不得隨意對他人及財產(chǎn)進行拍攝，將拍攝內(nèi)容進行傳播或用于商業(yè)用途。2014年一位18歲的少年用無人機航拍了自己所在的城市，并上傳到網(wǎng)站，結(jié)果被法院傳召，原因是將他人生活置于危險之中。從今年7月起，法國要求所有無人機制造商必須對每架重量超過800克的民用無人機進行注冊，同時這些重型無人機還必須裝有聲光信號裝置，以便在飛行中被清晰識別或出現(xiàn)操作故障的時候能夠發(fā)起警報。

　　俄羅斯250克以上的私人無人機必須向俄羅斯聯(lián)邦航空運輸署注冊備案 

　　接下來目光轉(zhuǎn)向軍工產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、同時空域管理也比較嚴(yán)格的俄羅斯。據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，俄羅斯這些年對于民用無人機的管理政策經(jīng)歷了一個先緊后松、逐漸規(guī)范化的過程。

　　張舜衡介紹，俄羅斯是一個空中管制很嚴(yán)格的國家，充分繼承了蘇聯(lián)時期的傳統(tǒng)。多年前俄羅斯對于無人機并沒有專門立法，唯一可以參考的是《俄羅斯聯(lián)邦空中管理條例》中第52條，使用者必須提交申請，獲得相關(guān)許可。然而，一般個人和商業(yè)社會組織根本沒有任何機會拿到該許可。2010年當(dāng)很多國家禁止無人機時，俄羅斯率先通過了允許無人機飛行的法令，這在俄羅斯無人機合法化的道路上是極其重要的一步。該法令也促進了俄羅斯民用無人機的發(fā)展。2015年12月30日俄總統(tǒng)普京簽署法令，通過了俄羅斯無人機注冊的規(guī)定，聯(lián)邦航空法典將加入無人機管理條例。所有250克以上的私人無人機都必須向俄羅斯聯(lián)邦航空運輸署注冊備案，并且為無人機安裝一個識別芯片，該芯片在300米的高度能識別無人機相關(guān)信息，從而保證飛行安全。

　　張舜衡表示，此外，已注冊的無人機使用者必須向空中交通管理部門提交飛行計劃。與傳統(tǒng)的飛機相同，即便飛行計劃被批準(zhǔn)通過，無人機操作者還必須嚴(yán)格遵守飛行計劃。當(dāng)公眾安全收到威脅時，無人機操作員需要執(zhí)行必要的緊急迫降。從新法出臺到落地執(zhí)行還是面臨種種現(xiàn)實問題，比如首都莫斯科城常常全城禁飛，其他地區(qū)需要向各地方空管局申請預(yù)約臨時空域，申請內(nèi)容需要包含預(yù)計飛行的日期、時間段、高度，甚至經(jīng)緯度，必須遠(yuǎn)離機場。雖然俄羅斯頒布了無人機專項管理法律，但過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和繁雜的手續(xù)，遭到無數(shù)無人機市場參與者的不滿。2017年俄羅斯國家杜馬在第三讀的時候通過無人機管理的修正案法令，廢除了30公斤以內(nèi)的無人機強制認(rèn)證注冊程序，而且使用者也不再需要特別證書。但較大的無人機還和往常一樣需要注冊文件。