成品油消費稅三連漲引熱議 代表提議立法公開信息
2015-03-04 17:51:00 來源:中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到:
央廣網(wǎng)北京3月4日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道,從去年11月28日到今年1月12日,短短的45天內(nèi)成品油消費稅連漲3次,一塊錢的汽油里,稅已經(jīng)占到了4毛5。而宣布成品油消費稅上調(diào)的,不是應(yīng)該履行“稅收法定”職責(zé)的人大,而是國務(wù)院下屬部門財政部、稅務(wù)總局。如此究竟是何依據(jù)?
這個熱門的話題自然沒有被代表委員們漏掉。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪,就帶來了這樣一份提案。
全國政協(xié)委員蔣洪幾乎年年向各地政府提起信息公開申請,他的申請都與政府如何花錢有關(guān)。每一年,蔣洪和他的團隊會把得到的回復(fù)信息匯總,并根據(jù)公開程度打分。
從來都是政府給別人評判和排名,這一次反了過來,蔣洪表示,給政府打分,需要向31個省份多個部門逐一去函申請信息,還需要完成大量的網(wǎng)絡(luò)查詢工作,工作量很大。
蔣洪:我們都在做政府財政信息的調(diào)查,看它透明度的變化情況。10年的時候22分,11年是24、25分,13年是31.4分,去年是32、33分。是在逐年升高,滿分100分,不及格。
今年兩會,這位曾因在全國政協(xié)大會上舉手投棄權(quán)票而備受關(guān)注的全國政協(xié)委員關(guān)注的,正是政府信息公開與稅收法定的落實。
蔣洪建議,把《政府信息公開條例》升格為《政府信息公開法》,并且強調(diào)立法當(dāng)中一定要明確可以不公開的信息,類似建立負面清單,真正做到“公開為原則,不公開為例外”,如此才能真正讓政府“不予答復(fù)”的回復(fù)寫的不那么順溜
蔣洪:信息公開條例現(xiàn)在是做原則規(guī)定,說凡是涉及到社會公民、法人切身利益的,凡是社會公眾需要了解的,這個定義比較寬泛。我們不應(yīng)該說哪些需要公開,而是要說清楚哪些不公開就行了。以公開為原則,不公開為例外。
對于稅收法定,一些觀點認為,稅率的調(diào)整,尤其是有著調(diào)控功能的消費稅,需要根據(jù)實際情況相機進行,次次都提起人大審議有可能會延誤調(diào)整時機,并不現(xiàn)實,因此不可避免的出現(xiàn)由人大授權(quán)政府部門進行調(diào)整的情況。這樣的觀點,蔣洪雖然也表示認同,但他同樣強調(diào),授權(quán)時必須對范圍進行嚴格限定。
蔣洪:在某一個具體問題上,讓行政部門具體處理這是完全可以理解的。但我們現(xiàn)在不是這樣的,我們現(xiàn)在是說稅收,什么稅。繘]說;什么時候。繘]說。在什么時候?還是沒說。這個不正常。所以我說授權(quán)在某些程度上是必要的,但你必須是要就授權(quán)的范圍、時間、目的、事項做明確的限制,你決定不能說,所有事情你看著辦吧。你說能接受嗎?
強調(diào)由立法過程的細化帶來的權(quán)力約束,幾乎成為蔣洪出現(xiàn)在公眾視野里一貫的堅守。去年6月,《預(yù)算法》修訂三審稿出爐,包括蔣洪在內(nèi)的21位學(xué)者將五條修改意見遞交中共中央辦公廳等部門,最終被采納一條。
時至今日,新《預(yù)算法》早已塵埃落定,但蔣洪對于意見中“財政透明”的相關(guān)建議未被完全采納,仍覺得非常遺憾。
蔣洪:有關(guān)預(yù)算公開透明的條款,它沒有采納我的意見。因為它的條款大致上就是確定了一個原則,就是預(yù)算應(yīng)當(dāng)公開,除涉密內(nèi)容。但是公開什么他沒有說,我提出的要求就是預(yù)算的收入應(yīng)當(dāng)公布到目級科目,支出按經(jīng)濟分類要公開到款級科目,項目,必須按項目預(yù)算。但這些沒有被采納,就意味著他只要告訴你一個籠統(tǒng)的數(shù)字,他就合法了。
編輯:高夢蝶
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