央廣網南京3月23日消息（江蘇臺記者劉康亮）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，開展農村土地確權登記頒證，是全面深化農村改革、賦予農民財產權利的一項重大決策，對廣大農民朋友來說是件好事。然而在江蘇，一些農民領到新頒發(fā)的土地承包經營權證后卻高興不起來，原因是他們承包的農田早已被當地政府流轉建成了工業(yè)園區(qū)，地貌發(fā)生了巨大變化，無法復耕。他們按照證上確定的位置，根本找不到自己的承包地。這究竟是怎么回事呢？

　　南京市江寧區(qū)湯山街道作廠社區(qū)村民高運芳告訴記者，2004年初，湯山鎮(zhèn)政府以村委會的名義，流轉了部分集體土地用于建設湯山高新技術產業(yè)園，其中，就包括他的承包地，每畝1年700元。十幾年過去了，當他拿著新頒發(fā)的農村土地承包經營權證來到園區(qū)時已經找不到當初的農田。這里不是蓋了房子，就是建了水泥馬路。“8畝5分5的地，現(xiàn)在只看到房子。光發(fā)個證給我有什么用？地塊沒有，田也沒有。”

　　這種情況在當地不是孤例，記者從湯山高新技術產業(yè)園、湯山國土資源所了解到，目前，園區(qū)內仍有部分土地沒有辦理農用地轉建設用地的審批手續(xù)。

　　記者：嚴格按照法律來講，必須先征地完了以后你才能建，才能搞三通。

　　工作人員：要搞肯定是一攬子先搞，然后逐步地征地，沒有那么搞法的。

　　記者：這樣做，某種程度上來講它就是違法！

　　工作人員：那全國都違法，哪家工業(yè)園不是這樣搞啊？

　　對此，湯山國土資源所一位負責人似乎有點無奈，“感覺到雖然不對，但是有時也很無奈。前面國土的人查處的、執(zhí)行（法）的情況，不好講，有可能大氣候都在那邊�！�

　　記者注意到，近年來，盡管國家一直明令禁止，但一些地方仍以租用農民集體土地的方式，“以租代征”擅自將農用地用于非農建設，這類違法用地行為屢禁不止。農用地進行非農建設改變了地貌，農民的承包地確權后如何確認準確的位置呢？

　　南京市農業(yè)委員會官網上公布的資料顯示，隨著城市化、工業(yè)化進程的推進，開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及新城區(qū)周邊地區(qū)存在占用一定數量的農民承包地的行為，對占用農用地采取逐年支付租金方式的進行非農建設的，可以只登記面積和位置，不登記地界范圍。

　　湯山街道作廠社區(qū)居委會負責確權登記的工作人員介紹，比如他們村有30戶人家，這30戶人家排個順序，每個人劃一塊，這樣相對位置就出來了。它只呈現(xiàn)出在紙上的位置，跟實際地塊不符。耕種是不存在了，等于每年租金繼續(xù)付給農戶。

　　一位來自基層國土部門的相關人士提醒，在違法用地行為沒有處置的情況下，進行確權登記頒證，可能會引發(fā)新的社會矛盾和糾紛，最終損害農民的利益�！氨热�，以后承包經營權證可以抵押貸款或者其他東西，辦抵押貸款的部門或者銀行要去看現(xiàn)地，但是現(xiàn)地不存在，跟事實不符，就沒有貸款的權利�！�

　　公開資料顯示，安徽、吉林等省份明確規(guī)定，以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農民集體土地進行非農業(yè)建設的；“以租代征”形式使用農民集體土地進行非農業(yè)建設的：不予登記發(fā)證或暫緩確權登記。但目前，江蘇省還沒有出臺如此明確、細致的規(guī)定。

　　針對上述問題，江蘇省農委農村合作經濟經營管理站工作人員表示，將會同有關部門研究處理，“省里沒有作統(tǒng)一的細化標準，表明在何種情況下必須要暫不確權。我們請示領導能不能跟其它部門溝通協(xié)調，制定統(tǒng)一的規(guī)定或者總體的解決辦法。”