央廣網(wǎng)北京8月12日消息（記者張棉棉）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，關(guān)于農(nóng)村的宅基地問題，這些年來一直是熱點(diǎn)話題。中國(guó)土地以城鄉(xiāng)劃界，城市屬國(guó)有土地，鄉(xiāng)村為集體所有。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類，即集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性公共設(shè)施用地、宅基地。宅基地是農(nóng)民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，其使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)屬村民所在村集體。按《土地管理法》，宅基地?zé)o法像城市商品房一樣自由上市交易，其多數(shù)流轉(zhuǎn)見于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部。

　　但是，隨著農(nóng)村的空心化，許多農(nóng)民的宅基地以及房子都處于閑置狀態(tài)。許多已經(jīng)在城里買房定居的農(nóng)民，為了將閑置資源變現(xiàn)，紛紛將宅基地和老宅賣給城里人。而對(duì)于不少城里人來說，農(nóng)村的房子便宜而且環(huán)境好，確實(shí)是不錯(cuò)的養(yǎng)老休閑的新選擇。另一方面，一些投資人也看中了這當(dāng)中的升值空間。在距離城市較近的地區(qū)，大量的農(nóng)莊、生態(tài)園、采摘園如雨后春筍一般涌現(xiàn)出來。這些業(yè)態(tài)貌似在利用閑置資源賺錢，本質(zhì)上卻“醉翁之意不在酒”，他們實(shí)際上是在圍繞城市周邊圈地，買的是地皮未來的升值空間。

　　宅基地是農(nóng)民安身立命之本，是建設(shè)用地的重要組成部分，也是農(nóng)村土地制度改革牽涉利益最復(fù)雜、推進(jìn)最為審慎的領(lǐng)域。11日，北京出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見，其中明確指出：村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和宅基地上房屋，嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地等。

　　此番政策的出臺(tái)，被稱之為農(nóng)村版“房住不炒”。意見的出臺(tái)對(duì)于“住有所居”有哪些積極意義？城鄉(xiāng)居住公平能否實(shí)現(xiàn)？

　　通觀整篇意見，最突出的概念莫過于“戶有所居”的提法。根據(jù)意見，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)管控，落實(shí)村民戶有所居。依法編制村莊規(guī)劃。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)村民住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度作出規(guī)范。北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為，“戶有所居”與十九大報(bào)告提出的“住有所居”相近，但在內(nèi)涵上更強(qiáng)調(diào)保障村民的居住權(quán)，是住房管理觀念的一種更新。“比照北京市此前的做法，對(duì)農(nóng)村宅基地‘一戶一宅’，意見中的‘戶有所居’是一個(gè)新提法，賦予了農(nóng)村住宅管理新內(nèi)涵�！�一戶一宅’以前一直提，但是太籠統(tǒng)，一直沒有落地。此次意見真正提出了‘一戶一宅’的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)路徑，明確了權(quán)責(zé)，使這一提法能真正落地。”趙秀池說。

　　此前，建設(shè)宅基地與侵占農(nóng)田之間一直缺乏有效的解決方案。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，這次政策實(shí)際上明確了幾條“紅線”，是后續(xù)農(nóng)村宅基地管理所需要遵守的。他說：“在宅基地和農(nóng)用地關(guān)系方面，政策明確，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；在宅基地和農(nóng)戶的關(guān)系方面，政策明確，村民一戶只能擁有一處宅基地，并且禁止未批先建和超面積、超高度建房。”

　　根據(jù)意見，每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過200平方米。趙秀池說，這是將北京城鎮(zhèn)住宅相關(guān)規(guī)劃引領(lǐng)延伸到了農(nóng)村住宅�！皩�(duì)農(nóng)宅的建設(shè)也規(guī)定得比較細(xì)，原來農(nóng)村蓋房比較簡(jiǎn)單，并沒有嚴(yán)格、細(xì)致的要求，北京城鎮(zhèn)住宅是有規(guī)劃的，尤其是2017年‘3·17新政’出臺(tái)以來，現(xiàn)在實(shí)行的是‘一把尺子量到底’，城市規(guī)劃執(zhí)行得非常嚴(yán)，現(xiàn)在城市規(guī)劃也延伸到了農(nóng)村去，真正實(shí)現(xiàn)了根據(jù)城市規(guī)劃，農(nóng)村也不能隨便干�！彼�說。

　　針對(duì)社會(huì)上普遍詬病的宅基地建別墅問題，意見也定下了規(guī)矩——嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和宅基地上房屋，嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。對(duì)此，嚴(yán)躍進(jìn)表示：“由于別墅往往比較大，本身在宅基地方面就屬于超標(biāo)行為，甚至也明顯會(huì)占用耕地。另外，從社會(huì)公平角度看，部分別墅項(xiàng)目，包括宅基地審批方面都有權(quán)力尋租空間。”

　　意見強(qiáng)調(diào)，依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)；規(guī)范引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營(yíng)、合作、出租等方式盤活利用。這是不是意味著，可以集體經(jīng)濟(jì)自營(yíng)，但是依舊不允許城里人來租住呢？對(duì)此，趙秀池回應(yīng)，對(duì)城市市民來說，租住是可以的。她說：“意見中關(guān)于農(nóng)宅的使用問題方面，按照現(xiàn)行政策，只要租期不超過20年就不算違規(guī)，即它是可以出租的。集中居住的好處是，可以騰出宅基地和土地用于村集體經(jīng)營(yíng)，獲得集體收益，或者出租給企業(yè)用于發(fā)展旅游業(yè)，有利于村集體獲得利益。對(duì)于農(nóng)村集體居住的推廣，關(guān)鍵是尊重村民的意愿，如果村民表示還愿意住小院，你就不能硬讓他上樓居住�！�

　　原來農(nóng)民進(jìn)城，存在既享受保障性的住房又在農(nóng)村保留宅基地的情況。對(duì)此，意見明確，享受保障性住房的村民不應(yīng)再享受宅基地。同時(shí)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民戶籍向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，意見此時(shí)出臺(tái)，更有了“把關(guān)”的特殊含義。他表示：“通過此類政策，防范各地在集建地入市的時(shí)候違規(guī)操作，尤其是在北京集建地發(fā)展租賃住房過程中，更是需要把控好口徑�！�