國務(wù)院新聞發(fā)布會現(xiàn)場（圖片來源：國新網(wǎng)）

央廣網(wǎng)北京3月8日消息（記者張棉棉）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，“十四五”規(guī)劃綱要草案目前正在提請十三屆全國人大四次會議審查�！毒V要草案》實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，描繪了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)�！毒V要草案》共19篇、65章，約7.4萬字，分為三個板塊。第一板塊重點闡述發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，第二板塊是17個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，第三板塊是規(guī)劃實施保障。

“十四五”時期，GDP增長為何沒有明確的數(shù)字目標(biāo)？兩億多沒有在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將如何在城市落戶？市場化改革又將如何推進？針對這些《綱要草案》中的熱點問題，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕在3月8日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上一一作答。

“十四五”規(guī)劃《綱要草案》中明確，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括GDP增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。國家發(fā)改委副主任寧吉喆說，雖然我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨新冠肺炎疫情還在全球蔓延在內(nèi)的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，但今年前兩個月，我國經(jīng)濟生產(chǎn)指標(biāo)、需求指標(biāo)都出現(xiàn)較快增長，春節(jié)過后，投資項目開復(fù)工率、施工企業(yè)開工率均高于往年。全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實現(xiàn)的。

寧吉喆表示：“這些指標(biāo)的提出，考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，考慮了疫情對經(jīng)濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求�？梢源_信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實現(xiàn)的�！�

作為“十四五”的開局之年，今年GDP目標(biāo)增長數(shù)據(jù)已經(jīng)明確，但整個“十四五”時期，卻沒有設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)�！毒V要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。國家發(fā)改委副主任胡祖才說，這實際上是以定性表述為主，隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速。

胡祖才介紹說：“十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度這些指標(biāo)，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，這里面隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致�！�

胡祖才同時表示，“十四五”時期，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性。

“為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標(biāo)，實際是具體的數(shù)值在年度中確定�！焙�祖才說。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過60%、45%，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)�！笆�四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%—70%之間。胡祖才說，深化戶籍制度改革，目前仍有兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高的問題，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。一方面要繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿落盡落”。

胡祖才表示：“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制�！�

另一方面，要推動常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。

胡祖才說：“健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)�！�

此外，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。

“十四五”時期，為了進一步推動改革，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示，將落實《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，要推動市場提質(zhì)增效，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，著力推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。

趙辰昕介紹說：“在完善市場準(zhǔn)入方面，我們要全面落實‘全國一張清單’的管理模式，要健全負面清單動態(tài)調(diào)整機制。今年要修訂和出臺《市場準(zhǔn)入負面清單（2021年版）》，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入的各種隱性壁壘。制定和出臺海南、深圳等放寬市場準(zhǔn)入的特別措施�！�