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直擊庭審現(xiàn)場(chǎng):污染企業(yè)狀告環(huán)保部 要求撤銷行政復(fù)議

2016-05-14 08:15:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京5月14日消息(記者杜希萌)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,去年四月,中國(guó)之聲報(bào)道了黑龍江哈爾濱小嶺水泥責(zé)任有限公司(下稱小嶺水泥公司)在未完成環(huán)評(píng)報(bào)告要求的情況下,就獲得了地方環(huán)保廳核發(fā)的《環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)》并開工生產(chǎn),附近居民因此飽受水泥廠生產(chǎn)的噪聲和污染。為此,七戶處于該廠衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民向環(huán)保部提出了行政復(fù)議申請(qǐng),環(huán)保部于去年11月作出決定,撤消了黑龍江省環(huán)保廳對(duì)該廠做出的《環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)》。

  但隨后小嶺水泥公司一紙?jiān)V狀將環(huán)保部告上法庭,稱環(huán)保部作出的行政復(fù)議決定違反法律規(guī)定,缺乏事實(shí)支持,要求法院予以撤銷。昨天上午,本案在北京市第一中級(jí)法院進(jìn)行第一次公開審理。行政復(fù)議時(shí)間是否超過(guò)期限,環(huán)保部行政執(zhí)法程序是否合法及相關(guān)法律依據(jù)是否適用本案成為焦點(diǎn)所在。

  按照王欣華等7名行政復(fù)議人提供的材料,從2009年小嶺水泥公司新建2500 噸/天新型干法熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)到項(xiàng)目在2011年獲得環(huán)保驗(yàn)收,都沒(méi)有落實(shí)500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷安置。王欣華說(shuō),自己的房子距離廠區(qū)“不足10米”!皬S里的水泥呼呼往我們家飛,我們要求能不能讓我們過(guò)上正常的生活!

  記者查詢相關(guān)資料顯示,黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳在對(duì)原告小嶺水泥公司編制的環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)要求,小嶺水泥公司應(yīng)該在工程投產(chǎn)前落實(shí)居民搬遷及安置工作。在認(rèn)真落實(shí)這一內(nèi)容的條件下,同意項(xiàng)目建設(shè)。

  由于問(wèn)題始終得不到結(jié)局,王欣華等人2015年7月提出的行政復(fù)議請(qǐng)求,環(huán)保部委托哈爾濱環(huán)保局進(jìn)行勘驗(yàn)后得出結(jié)論,截至15年10月20日,該區(qū)域內(nèi)仍有700多戶居民,王欣華等7人也均居住在涉案項(xiàng)目500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)尚未被搬遷安置,就此決定撤銷此前黑龍江環(huán)保廳對(duì)小嶺水泥公司作出的《環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)》。這意味著,小嶺水泥公司新建的這條技改生產(chǎn)線不能再進(jìn)行生產(chǎn)。

  在13日的庭審上,原告小嶺水泥公司代理律師表示,該行政復(fù)議決定對(duì)企業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)事關(guān)“生死”,其中存在程序不合法問(wèn)題。他認(rèn)為,涉案項(xiàng)目是技術(shù)改造項(xiàng)目而不是新建項(xiàng)目,黑龍江環(huán)保廳在11年11月11日作出驗(yàn)收意見(jiàn),第三人提起行政復(fù)議的時(shí)間應(yīng)該是60天內(nèi)。再者說(shuō),即便他們不知道項(xiàng)目情況,14年9月哈爾濱環(huán)保局也作出了屈鴻亮等人信訪的回復(fù)意見(jiàn),告知了相關(guān)情況,所以即便按14年時(shí)間算,也超出了時(shí)效。

  被告環(huán)保部由環(huán)保部政策法規(guī)司行政復(fù)議處副處長(zhǎng)季林云和代表律師出庭應(yīng)訴。對(duì)于行政復(fù)議時(shí)間的問(wèn)題,被告主張,原告無(wú)法提供7名行政復(fù)議人知曉有關(guān)項(xiàng)目的情況,同時(shí)企業(yè)沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行公眾參與,使得附近居民長(zhǎng)期被“蒙在鼓里”。而在現(xiàn)場(chǎng),作為第三人參與庭審的行政復(fù)議申請(qǐng)人王欣華等人也表示,沒(méi)收到過(guò)包含相關(guān)信息的材料,直到去年才知道《環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)》的存在,但具體時(shí)間也記不清楚。

  雙方的另一個(gè)矛盾焦點(diǎn)集中在衛(wèi)生防護(hù)距離上。原告代理律師提出,適用于水泥生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在2012年出現(xiàn)變化。環(huán)保部所進(jìn)行的勘驗(yàn)已經(jīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符,同時(shí),衛(wèi)生防護(hù)問(wèn)題歸口為衛(wèi)計(jì)委管理,環(huán)保部也無(wú)權(quán)就此進(jìn)行處罰。

  原告代理律師認(rèn)為,被告對(duì)項(xiàng)目勘驗(yàn)時(shí)所參照的《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》已于2012年8月1日被《非金屬礦物制品業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》替代,新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不超過(guò)5000噸/天,且所在地區(qū)5年風(fēng)速小于24米/秒的水泥企業(yè),要求的衛(wèi)生防護(hù)距離為300米。所以被告勘驗(yàn)使用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是新標(biāo)準(zhǔn)而非已經(jīng)失效的標(biāo)準(zhǔn)

  被告環(huán)保部回應(yīng),應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中的衛(wèi)生防護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),屬于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),不存在環(huán)保部無(wú)權(quán)管理的問(wèn)題。而小嶺水泥公司編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)還沒(méi)有新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),其在環(huán)評(píng)報(bào)告中作出的承諾應(yīng)在企業(yè)投產(chǎn)前完成,沒(méi)有這個(gè)前提,黑龍江省環(huán)保廳在5年前做出“各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施均得到落實(shí)”的答復(fù)意見(jiàn)就與事實(shí)不符,予以撤銷,程序合法。

  這個(gè)案子是審查環(huán)保部作出復(fù)議決定撤銷省環(huán)保廳驗(yàn)收意見(jiàn)的問(wèn)題,至于是衛(wèi)生防護(hù)距離是300米還是500米,適用于哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這是應(yīng)該在環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)確定的,2009年環(huán)評(píng)肯定只有前個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(500米)。從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事實(shí)上來(lái)看,這7位行政復(fù)議人的住所都處于300米之內(nèi)。

  原告小嶺水泥公司代表律師還提出,被告提供的事實(shí)性證據(jù)也存在不可信性。原因在于,環(huán)保部勘驗(yàn)選擇以廠界為邊界計(jì)算衛(wèi)生防護(hù)距離,但實(shí)際應(yīng)該從污染源點(diǎn)位作為原點(diǎn)來(lái)計(jì)算。同時(shí),7位行政復(fù)議申請(qǐng)人中,只有2人房屋屬于住宅,其他都是用于旅館等商業(yè)經(jīng)營(yíng),其搬遷不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。“我們認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)性用房肯定不屬于敏感點(diǎn),也不屬于敏感區(qū),因?yàn)槊舾袇^(qū)就是居民區(qū),醫(yī)院和學(xué)校。退一步講,除了兩個(gè)住宅居民外,其他人的行政復(fù)議申請(qǐng)就該駁回”

  被告環(huán)保部代表律師表示,這仍然在回避根本問(wèn)題!笆钦l(shuí)來(lái)搬遷,是企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé),還是和政府有溝通政府來(lái)搬遷,這都不論,關(guān)鍵問(wèn)題在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書明確的措施有沒(méi)有落實(shí),有落實(shí)那就沒(méi)問(wèn)題,沒(méi)有落實(shí)那就不能投產(chǎn)。

  在進(jìn)行近三個(gè)半小時(shí)庭審后,主審法官宣布休庭,將視合議庭意見(jiàn)決定是否再開庭。相關(guān)進(jìn)展,中國(guó)之聲也將持續(xù)關(guān)注。

編輯:朱琪

關(guān)鍵詞:環(huán)保部;行政復(fù)議;黑龍江哈爾濱;水泥廠

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