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　　央廣網(wǎng)蘭州8月19日消息（記者周益帆）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》即將于11月1日起生效，現(xiàn)在各個(gè)城市都在開(kāi)始制定地方的實(shí)施細(xì)則。最近，蘭州市公布了《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，其中“限價(jià)限量”等思路，引發(fā)爭(zhēng)論。

　　“限價(jià)限量”被認(rèn)為是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的管理模式，它是否適用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)呢？網(wǎng)約車(chē)地方性規(guī)定建設(shè)有沒(méi)有可循的路徑？

　　交通部此前的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理的政策框架進(jìn)行了明確，承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)的合法性,同時(shí)堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，建立進(jìn)入和退出機(jī)制。 按照暫行辦法，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有很大的裁量權(quán)，近日，蘭州市運(yùn)管部門(mén)首先提出了制定蘭州市“網(wǎng)約車(chē)新政”細(xì)則的思路。在數(shù)量上，做出了3000輛左右的限制。蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)張建彪表示：并不是所有提出申請(qǐng)的私家車(chē)都可以成為網(wǎng)約車(chē)。

　　張建彪介紹，根據(jù)測(cè)算，出租車(chē)行業(yè)按照全世界通行的算法數(shù)量在千分之三左右，蘭州市現(xiàn)在常住人口在350萬(wàn)，再加上100多萬(wàn)的流動(dòng)人口，所有出租車(chē)的數(shù)量應(yīng)該是一萬(wàn)五千輛左右。按照蘭州市政府的規(guī)劃，到2017年，傳統(tǒng)出租車(chē)將增加到一萬(wàn)一千輛左右，“留給網(wǎng)約車(chē)的指標(biāo)就不是很多”。

　　其次，蘭州市對(duì)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格也提出了限制性思路。運(yùn)管部門(mén)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)屬于高端出租車(chē)，所以主管部門(mén)可能會(huì)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須由中高端轎車(chē)作為主體，同時(shí)，為了避免網(wǎng)約車(chē)惡意漲價(jià)或惡意降價(jià)，管理部門(mén)應(yīng)該會(huì)設(shè)立最高和最低限額。張建彪首先肯定了網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格會(huì)高出巡游出租車(chē)：“我們的想法就是在幅度范圍之內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以，但是沒(méi)有上限，沒(méi)有個(gè)下限那肯定就亂了�！眱r(jià)格方面將根據(jù)蘭州市實(shí)際，報(bào)請(qǐng)市政府制定一個(gè)適合蘭州市居民收入和行業(yè)特點(diǎn)的合理價(jià)格。

　　在經(jīng)營(yíng)年限上，交通部的規(guī)定是，加入網(wǎng)約車(chē)以后，車(chē)輛最大行駛里程是60萬(wàn)公里，營(yíng)運(yùn)的年限最長(zhǎng)為8年。蘭州運(yùn)管部門(mén)表示：根據(jù)科學(xué)測(cè)算，蘭州出租車(chē)在行駛到第六年時(shí)，車(chē)況和安全性會(huì)大大降低，所以目前蘭州市出租車(chē)的使用年限都是以6年為準(zhǔn)。在制定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)年限時(shí)，蘭州運(yùn)管部門(mén)有很大幾率會(huì)參考這個(gè)年限。蘭州的網(wǎng)約車(chē)管理方案披露之后，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。甘肅司機(jī)劉先生認(rèn)為，只要在合理范圍內(nèi)，限價(jià)限量可以接受：“限量的話，我覺(jué)得應(yīng)該是考慮到蘭州市現(xiàn)在目前的軌道交通的建設(shè)，然后也在一定程度上保護(hù)出租車(chē)，限價(jià)的話，這個(gè)東西定價(jià)定好就行了，我沒(méi)有太大的想法。畢竟開(kāi)網(wǎng)約車(chē)就是順路的�！�

　　安徽司機(jī)徐先生說(shuō)，數(shù)量太多的話，對(duì)于全職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，也是一種影響，“大家都沒(méi)有飯吃”，司機(jī)有收入才能撐得下去，如果沒(méi)生意，軟件也沒(méi)補(bǔ)貼，打車(chē)的人不多，“就不干了”。

　　當(dāng)然，也有司機(jī)，對(duì)于限價(jià)限量表示了完全不認(rèn)可的態(tài)度，司機(jī)王先生就說(shuō)，限價(jià)限量之后跟出租車(chē)區(qū)別不大，還會(huì)設(shè)置門(mén)檻，再去做網(wǎng)約車(chē)，沒(méi)有必要。

　　網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，有效的調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)資源，在降低用戶(hù)成本的同時(shí)，提高了出行效率，被認(rèn)為是共享經(jīng)濟(jì)新模式。蘭州網(wǎng)約車(chē)地方性政策，在約車(chē)平臺(tái)——滴滴公司方面看來(lái)，遵循的依然是出租車(chē)管理思路。滴滴出行公關(guān)負(fù)責(zé)人葉耘表示，網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量與價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

　　滴滴平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州出租車(chē)在線叫車(chē)成功率最高不到25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)城市出租車(chē)超過(guò)70%的成功率。在滴滴方面看來(lái)，這說(shuō)明，蘭州市民的出行需求還有很多沒(méi)有被真正滿(mǎn)足。限價(jià)限量，也不符合共享經(jīng)濟(jì)的思路，面對(duì)記者提出如果限量限價(jià)，是否擔(dān)心會(huì)影響滴滴在蘭州本地的發(fā)展，葉耘沒(méi)有作出正面回復(fù)，但是他表示，目前滴滴在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3000輛。也就是說(shuō)，如果真的作出限量，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)很大的限制。面對(duì)質(zhì)疑，蘭州方面曾對(duì)媒體表示，城運(yùn)處會(huì)虛心傾聽(tīng)各方聲音，但也請(qǐng)各方不要求全責(zé)備，過(guò)度解讀，尤其是那些遠(yuǎn)在千里之外的網(wǎng)約平臺(tái)公司，更應(yīng)該尊重蘭州本地實(shí)際情況。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任、法學(xué)院副教授顧大松指出，對(duì)于出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，地方有管轄權(quán)。但是應(yīng)該注意到，網(wǎng)約車(chē)管理辦法的征求意見(jiàn)稿和正式的管理暫行辦法的表述差別，例如，征求意見(jiàn)稿第13條里提到，地方政府對(duì)車(chē)輛數(shù)量有要求的，按照數(shù)量來(lái)發(fā)放。這次正式的管理暫行辦法沒(méi)有明確這一條。顧大松認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)本來(lái)來(lái)源于市場(chǎng)，也應(yīng)該按照市場(chǎng)來(lái)處理，這反映出對(duì)于出租車(chē)的許可應(yīng)該從特殊許可轉(zhuǎn)為一般許可，特許就是有數(shù)量控制，一般許可則只要有申請(qǐng)條件就可以了。

　　顧大松認(rèn)為，如果各地方政府認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜斜匾�進(jìn)行數(shù)量控制，可以通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)：據(jù)了解，蘭州市網(wǎng)約車(chē)管理方案只是蘭州城運(yùn)處制定的初步方案，并非公布實(shí)施的最終方案。蘭州市運(yùn)管部門(mén)表示，將廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)后出臺(tái)政策。

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式出臺(tái),網(wǎng)約車(chē)終于等來(lái)合法身份，但網(wǎng)約車(chē)這四個(gè)“輪子”想要在各個(gè)城市中順暢地轉(zhuǎn)起來(lái)，似乎還會(huì)遇到一些不小的阻礙。

　　蘭州市3000輛左右的數(shù)量天花板，讓不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)：本來(lái)是“免費(fèi)”的網(wǎng)約車(chē)牌照會(huì)變的炙手可熱的資源，這也許和出租汽車(chē)深化改革的大背景背道而馳。但是據(jù)一些消息透露：其他城市也可能會(huì)對(duì)車(chē)輛、牌照等做出限定。

　　不管如何，對(duì)于一個(gè)和百姓生活密切相關(guān)的方案，在方案出臺(tái)之前，不光考慮行業(yè)的利益，一定要多聽(tīng)聽(tīng)民意民聲，才能避免閉門(mén)造車(chē)所走的彎路。