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城管給違章停車貼條 反對者質(zhì)疑住建部是否有交通執(zhí)法權(quán)

2016-08-24 08:17:00 來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京8月24日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,湖北武漢城管的“小品執(zhí)法”,以取締露天碳火燒烤。周邊商販的評價是“比砸攤子好”。幾年來,為了獲得更好的執(zhí)法效果,武漢城管還出了“送花執(zhí)法”、“瞪眼執(zhí)法”等奇招。同時,“暴力執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等問題也時有出現(xiàn)?梢哉f,城市管理執(zhí)法,備受關(guān)注,也最容易成為眾矢之的。

  一面是城市管理執(zhí)法人員的絞盡腦汁,另一面是被管理者的不理解和不配合。城管執(zhí)法難成了城市發(fā)展和管理中的一個困局。為解決這個現(xiàn)實矛盾,去年底,中央層面明確了由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的城市管理工作。日前,住建部起草的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》,正式向社會公開征求意見。

  征求意見稿明確了城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍,強調(diào)城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度,提出建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,對城市管理執(zhí)法過程中的區(qū)域職責(zé)、執(zhí)法保障、鑒定檢驗檢測細(xì)則等都逐一明確。也就是說,以后,城管人員能管什么,該怎么管就都有章可循了。

  征求意見稿中,最受關(guān)注的就是城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍,包括:住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管等6個方面,涉及對露天燒烤污染、建筑施工噪聲污染;戶外公共場所無照經(jīng)營;在城市道路上違法停放機動車輛;向城市河道傾倒廢棄物和垃圾;戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營等等。

  城管也能給違章停車貼條,成了輿論關(guān)注的焦點。其實,在一些城市早就有了城管執(zhí)法人員處罰違章停車的先例。今年6月,河北邢臺的冀先生就曾向中國之聲反映,他收到了一張城管執(zhí)法局開出的違法停車告知單:“有的時候便道上有停車位,有的時候沒有停車位,我又沒有壓盲道,城管到那就貼個條。不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊了,這是違法違規(guī),還是他們就有這個權(quán)利?”

  實際上,一直以來,我國的城管執(zhí)法都是各地城市管理部門因地制宜,很多城市都根據(jù)實際管理的需要來設(shè)置城管執(zhí)法的的職權(quán)范圍。當(dāng)時河北省政府法制辦的一名工作人員就解釋了這一情況:“各市、各縣,城管系統(tǒng)一般有一個綜合執(zhí)法局,把一些部門的,環(huán)保的、工商的、公安的一些權(quán)限集中到一個部門來行使。比如占道經(jīng)營的,它就把工商占道經(jīng)營的管理權(quán),綜合到城管來!

  這次的征求意見稿中,明確地把貼條的權(quán)力給了城管,引發(fā)了很多討論。支持者主要從違法停車猖獗和危害性大出發(fā),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。至于誰來處罰,只要是“執(zhí)法規(guī)范,誰貼都一樣”。而反對者則質(zhì)疑:住建部是否有對交通、工商等行政管理的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)?

  其實,簡單來講,之所以違法停車看起來和城管沒什么關(guān)系的,還讓城管來處罰,主要是因為它和城市空間有關(guān)。畢竟,違法停車是把車停在城市道路上。其他有關(guān)環(huán)保、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)力也是同樣的邏輯。不過,這樣的設(shè)計也對城市管理部門與職能部門的合作上提出了更高的要求。安徽合肥城市管理局宣傳處處長李大勇表示,“從辦法當(dāng)中來看,其中涉及到了食藥監(jiān)部門環(huán)保部門衛(wèi)生部門職能部門,出現(xiàn)一個部門協(xié)調(diào)非常大的難度,就是各個部門之間互相的配合仍然是一個重大難題。像燃放煙花爆竹造成的污染,包括噪音污染和空氣污染,城管部門是不具有這樣一種專業(yè)監(jiān)測和能力的,他是否達(dá)到了污染的標(biāo)準(zhǔn)?這對于我們來說是一種無能為力的狀態(tài)。如果這樣權(quán)限交給城管部門的話,很可能會造成沒有科學(xué)依據(jù),仍然會造成執(zhí)法不當(dāng)?shù)那闆r。違停車輛的時候也存在這樣的情況!

  城市管理法學(xué)專家、揚州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅也表達(dá)了類似的擔(dān)憂!鞍凑盏缆方煌ò踩ㄒ(guī)定,公安交警有權(quán)對所有機動車,不論是動態(tài)還是靜態(tài),是唯一的執(zhí)法主體,F(xiàn)在這里就面臨一個困惑,就是通過部門規(guī)章,權(quán)力劃準(zhǔn)給了城管部門,但是它在實際操作當(dāng)中能不能有效地,去實施對機動車的處罰權(quán)。根據(jù)以前的經(jīng)驗,開展城管執(zhí)法體制改革以來,這個權(quán)力很早就交給了城管執(zhí)法局了。但是在地方,85%以上的權(quán)力都沒有移交過來。司機都不聽它的!

  《征求意見稿》還對“隊伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范”等方面做出規(guī)定,例如,城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度;協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員,并應(yīng)當(dāng)逐步減少;城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)不少于2人,并應(yīng)出示行政執(zhí)法證件表明身份。王毅表示,總體來看,這對城市管理工作有積極意義,但也還有完善空間:“為了見效快,以往很多執(zhí)法人員省略了一些程序,該告知的沒告知,該聽證的沒聽證。可見制定規(guī)范的執(zhí)法程序非常必要。關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)作也是一樣。但是,有些東西應(yīng)該寫進(jìn)去沒寫。比如,現(xiàn)在城管執(zhí)法部門比較頭疼的問題——暴力抗法。必須要加強公安的執(zhí)法保障。這沒有寫進(jìn)去。還有,持證上崗,是哪一級發(fā)證。發(fā)證機關(guān)和單位應(yīng)該寫進(jìn)去。”

編輯:高楊

關(guān)鍵詞:城管;貼條;違章;執(zhí)法權(quán)

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