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　　央廣網(wǎng)北京8月29日消息（記者杜希萌）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，網(wǎng)約車管理暫行辦法公布已經(jīng)“滿月”，一些地方的管理細則初具雛形。按照已經(jīng)公布的地方網(wǎng)約車管理細則的征求意見稿來看，不少地方在網(wǎng)約車準入門檻、運營方式上做出較為嚴格的限制，有質(zhì)疑聲音就認為，網(wǎng)約車被管成了“出租車”，不少車主還擔心“網(wǎng)約車限量”會導(dǎo)致價格炒作，水漲船高。

　　中央版新政點贊聲不斷，為何地方細則在某些問題上卻難獲認可？“聲調(diào)不一”，網(wǎng)約車該怎么管？新政“落地”，到底還有多遠？

　　一月前公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》劃定了網(wǎng)約車管理政策框架，對于其運營方式、報廢條件等內(nèi)容做出原則性規(guī)定，同時明確地方根據(jù)各地情況，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，確定網(wǎng)約車具體運營的標準、數(shù)量。此后，交通部又發(fā)布了指導(dǎo)性文件《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》的征求意見稿，其中提出，網(wǎng)約車車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標高于當?shù)刂髁餮灿纬鲎馄�車，網(wǎng)約車不可巡游攬客等要求。交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長曾嘉對此作出解釋：“各個城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，交通結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、公共交通水平、現(xiàn)有出租車數(shù)量等情況都不同，運價機制和運力調(diào)控這些具體政策只能由各地方城市人民政府根據(jù)自身的實際情況確定�！�

　　在網(wǎng)約車新政公布十天后，蘭州率先公布地方版細則，其中爭議較大的是，網(wǎng)約車數(shù)量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪的說法，這是經(jīng)過測算后適合蘭州本地情況的�！案鶕�(jù)業(yè)界通用算法，出租車規(guī)模應(yīng)占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動人口，這樣算傳統(tǒng)出租車加網(wǎng)約車需要一萬五千兩左右。按照計劃，明年傳統(tǒng)出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網(wǎng)約車的指標就不是很多。價格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個適合蘭州市的合理價格，在幅度范圍之內(nèi)市場調(diào)節(jié)可以�！�

　　不單單是蘭州，濟南客管中心發(fā)布的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》也被認為將是地方網(wǎng)約車管理的雛形。按照其中提及的網(wǎng)約車與巡游車有不同的標志，有司機認為，可能意味著未來濟南的網(wǎng)約車要像出租車一樣噴涂明顯的標志。價格方面，有分析認為最初可能也由政府先確定價格，慢慢過渡到市場調(diào)節(jié)。

　　而在寧波、廣州等地相關(guān)主管部門透露的信息中也可發(fā)現(xiàn)，外地車牌可能不被列入允許本地網(wǎng)約車運營的范圍。在北京、廣州等大城市，網(wǎng)約車數(shù)量可能也是主要限制的方向之一。以北京為例，近十年來傳統(tǒng)出租車數(shù)量一直保持在6萬多輛，目前網(wǎng)約車數(shù)量已經(jīng)遠遠超過這個數(shù)量。北京市交通執(zhí)法總隊副總隊長梁建偉透露，政策必須要考慮北京的實際。“整個還在研究，也需要根據(jù)北京的情況還有客運需求的實際，在已經(jīng)制定的現(xiàn)行的政策下，來確定北京到底怎么做�！�

　　業(yè)內(nèi)認為，對方對網(wǎng)約車數(shù)量作出限制，一方面是為了基于城市“車多路堵”的現(xiàn)狀，另一方面也是為了防止對傳統(tǒng)巡游出租車和出租車形成過大的沖擊。不少司機擔心，這種數(shù)量管控的思路可能導(dǎo)致網(wǎng)約車車牌的價格會像幾年前的出租車一樣被“爆炒”，水漲船高。司機王先生告訴記者，“現(xiàn)在的管理就像幾年前的出租車，門檻一設(shè)置上來，可能還不一定能跑得了。何必再搞這個事情？”

　　發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東表示，要防止這種情況出現(xiàn)，各地就不能以“定量”來控制“變量”：“每個城市不管是傳統(tǒng)的出租車還是網(wǎng)約車，需要借鑒一些其他城市的標準，但是每個城市也需要按照城市情況，公共交通的普及情況，小汽車的人均擁有量這些因素來測算，動態(tài)調(diào)整從而逐步實現(xiàn)市場化，這個方向和大的原則是不能改變的�！�

　　而對于外地牌照網(wǎng)約車如何管理的問題，程世東認為，如果城市內(nèi)本身存在限行等措施，基于實際予以一定的限制，也較為合理。“出租車從道路交通管理上的角度上看，其實也是小汽車，所以一個城市如果有對外地車高峰期不準上主干道或不能進主城區(qū)的限制的話，那么對外地牌照網(wǎng)約車有運營的限制，其實也是可以理解的�！�

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)公布的地方網(wǎng)約車管理方案細則都尚未形成最終方案。蘭州等地運管部門表示，將廣泛聽取社會意見后出臺政策。曾嘉透露，交通部也將進行調(diào)研指導(dǎo)，確保網(wǎng)約車細則的落地實施。“實際上真正落實落地的工作更為艱巨，各城市需要在大的政治框架下制定落地實施方案，我們要進行調(diào)研指導(dǎo)，推動地方拿捏好政策制定的尺度，盡快拿出符合本地實際的方案�！�

　　按照時間表，各地的細則在兩個月內(nèi)必須出臺，程世東認為，在政策制定上“不能走回頭路”：“傳統(tǒng)的出租車肯定是需要改革的，所以不能把新興網(wǎng)約車的管理回到傳統(tǒng)出租車的起點，這個方向不是大家能接受的，必須本著用網(wǎng)約車的改革推動傳統(tǒng)出租行業(yè)的改革，促進網(wǎng)約車規(guī)范有序的運營�！�