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　　央廣網(wǎng)北京12月22日消息（記者傅聞捷 徐菁 北京交通廣播記者黃河）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天（21號），備受關(guān)注的上海、北京、廣州三地網(wǎng)約車管理細(xì)則相繼發(fā)布，這標(biāo)志著北上廣網(wǎng)約車正式進(jìn)入“法治監(jiān)管”軌道。此前在征求意見中引發(fā)熱議的“本地戶籍本地車”等相關(guān)規(guī)定，京滬兩地都沒有做修改，廣州則要求駕駛員須具有廣州市戶籍或取得廣州市居住證。公眾反應(yīng)較大的網(wǎng)約車車輛條件則都有所放寬。

　　與京滬兩地10月8號同時發(fā)布的征求意見稿相比，從事網(wǎng)約車運(yùn)營的車輛必須具有本市號牌、駕駛員必須具有本市戶籍等“硬性”規(guī)定，京滬都予以保留。而在車輛準(zhǔn)入條件等方面，北上廣三地根據(jù)意見征求情況，進(jìn)行明顯修改。

　　北京對三個有關(guān)網(wǎng)約車政策文件，共修改125處。與此前發(fā)布的征求意見稿相比，比較引人關(guān)注的修改，是車輛規(guī)格方面的要求略有放松。北京市交通委運(yùn)輸局副局長馬瑞介紹，五座車軸距由2700mm調(diào)整到2650mm,排量1.8L；七座車排量為2.0L,軸距3000mm。

　　上海在保留“本地人本地車”相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，也將車輛軸距條件有所放寬，下限比北京少50毫米，為“2600毫米以上”，而且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。

　　而廣州網(wǎng)約車管理辦法最大的變化在于對駕駛員戶籍有新要求，駕駛員須具有廣州市戶籍或取得廣州市居住證，并且有初中以上文化程度。網(wǎng)約車車輛排量標(biāo)準(zhǔn)從1.8T或2.0L簡化并統(tǒng)一降為1.8L。

　　此前，有人曾擔(dān)心，在網(wǎng)約車受到嚴(yán)格規(guī)范后，未來特大城市出行是否會更加困難？而京滬兩地網(wǎng)約車細(xì)則給出的答案是，緩解特大城市出行難并不是靠網(wǎng)約車，而是公共交通。北京市人大代表衛(wèi)愛民認(rèn)為：“北京這樣的特大城市，在現(xiàn)階段要解決大城市病問題，整個社會的交通要依靠公共交通解決。 網(wǎng)約車輛是公共交通的補(bǔ)充。作為京牌京人，符合北京城市功能定位。社會交通承載量、人口調(diào)控都有限制�！�

　　上海市交通委副主任楊小溪也強(qiáng)調(diào)：“首先，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中也有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。第三，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。”

　　北上廣三地細(xì)則都明確網(wǎng)約車必須納入出租車范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，從法律層面講，這符合國家層面宏觀規(guī)定，北京普華律師事務(wù)所律師王曉林認(rèn)為，把網(wǎng)約車定義成出租車，是國務(wù)院的指導(dǎo)原則，也是交通部網(wǎng)約車暫行辦法明確規(guī)定的內(nèi)容，肯定要堅(jiān)持。在高層次法律中，允許地方自主規(guī)定，比方排量、軸距、車長等，在最大程度上放寬要求，容納更多車輛。

　　正是由于網(wǎng)約車屬于出租車的一種，上海市交通委對為何要求駕駛員為上海戶籍做出相應(yīng)解釋。楊小溪表示，網(wǎng)約車作為出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定只有本市戶籍人員方能從事出租汽車營運(yùn)服務(wù)。因此這次還是堅(jiān)持上海人。

　　《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營車輛，必須將車輛性質(zhì)變更為預(yù)約出租客運(yùn)，駕駛員必須經(jīng)運(yùn)輸管理部門考試合格后取得從業(yè)資格證，車輛必須安裝定位和報(bào)警裝置。新規(guī)增加了“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會團(tuán)體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營”等規(guī)定。與上海網(wǎng)約車新規(guī)即日生效不同的是，北京網(wǎng)約車新規(guī)有5個月緩沖期，廣州明確網(wǎng)約車群體可在實(shí)施細(xì)則生效180天內(nèi)申請辦理相關(guān)資質(zhì)。

　　據(jù)了解，北京市網(wǎng)約車新規(guī)征求意見期間，共收到社會公眾有效反饋意見建議8825件，9246條。上海市則共收集有效反饋意見1417條。北京市交通委表示，從即日起，交通部門將設(shè)置5個月過渡期，過渡期內(nèi)將積極配合有關(guān)運(yùn)營平臺、從業(yè)人員辦理行政許可手續(xù)，同時清退不合規(guī)車輛。

　　上海市則從發(fā)布之日起就實(shí)行新規(guī)，楊小溪表示，他們會適當(dāng)考慮給予平臺和司機(jī)辦手續(xù)時間，在這期間平臺不允許向不符合規(guī)定的司機(jī)派單�！翱紤]到實(shí)施意見發(fā)布前已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺公司、駕駛員及車輛，辦理許可手續(xù)需要一定的時間，在這期間，希望平臺公司加強(qiáng)自我規(guī)范，妥善清理不符合條件的車輛和駕駛員，不得對不符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛員繼續(xù)派單�！�

　　廣州明確，網(wǎng)約車群體可在新規(guī)生效180天內(nèi)申請辦理相關(guān)資質(zhì)。廣州還增加網(wǎng)約車平臺公司不得以任何形式規(guī)避或轉(zhuǎn)移承運(yùn)人責(zé)任、應(yīng)為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險、不得轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、不得隱匿車牌信息等規(guī)定。

　　新規(guī)發(fā)布后，網(wǎng)約車平臺方面表示將積極配合監(jiān)管部門，落實(shí)新規(guī)。首汽約車CEO魏東表示，一方面會即刻啟動平臺申請資質(zhì)，另一方面也會不斷優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。滴滴出行上海公關(guān)負(fù)責(zé)人王銘澤懇切地期待，在京滬兩地帶動下，能有更多地方政府廣納民意，以方便人們出行，綠色環(huán)保。

　　在交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明看來，細(xì)則對網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格和運(yùn)營平臺的主體責(zé)任都做出明確規(guī)定，乘客利益得到最大程度保護(hù)�！皩τ谝恍﹪�(yán)監(jiān)管、強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，往往是有利于保護(hù)弱勢消費(fèi)者群體和弱勢從業(yè)人員群體的利益。北京的規(guī)定現(xiàn)在看上去有點(diǎn)嚴(yán)，實(shí)際上這種嚴(yán)格有利于保護(hù)乘客的安全權(quán)益。整個出租車行業(yè)政策很重要的一點(diǎn)，是要平衡消費(fèi)者權(quán)益，平衡從業(yè)人員權(quán)益，平衡整個出租車行業(yè)與城市客運(yùn)體系的關(guān)系�！�

　　對于網(wǎng)約車減少后，市民的出行問題，上海市交通委表示，近期他們將在地面公交、軌道交通等方面出臺多項(xiàng)舉措，提升公共交通服務(wù)能級，定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力投放規(guī)模。同時，還將嚴(yán)格按照新規(guī)要求，加大整治力度，依法打擊各類服務(wù)違規(guī)和非法客運(yùn)行為。

　　對此，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，新規(guī)實(shí)行后，監(jiān)管部門需要面對一些可能存在的鉆空子行為。“法律出來后執(zhí)行有難度，接下來又要打擊黑車，又要關(guān)注網(wǎng)約車上有沒有外地司機(jī)，以及鉆空子的方式所帶來的安全隱患，比如一個上海人注冊但讓外地人開，人車分離的情況。”