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央廣網(wǎng)

發(fā)改委回應(yīng)“跨省賣鹽遭刁難” 為鹽業(yè)政企分開劃定時間表

2017-02-23 08:17:00來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京2月23日消息(記者劉祎辰 肖源)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,上周,中國之聲持續(xù)關(guān)注了鹽業(yè)體制改革落地實(shí)施以來各地暴露出的種種問題。最突出的是,全國多個省份都發(fā)生了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省賣鹽,卻被當(dāng)?shù)佧}業(yè)局查扣的現(xiàn)象。

  近日,國家發(fā)改委接受央廣記者獨(dú)家采訪,就報道中反映出的問題做出了澄清和回應(yīng)。發(fā)改委表示,將于近期印發(fā)落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)政策的通知,重申鹽改的文件精神,要求地方鹽業(yè)管理部門不得設(shè)置行政壁壘,阻礙改革的進(jìn)程。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在接受央廣記者獨(dú)家采訪時重申,鹽業(yè)體制改革,并不意味著取消食鹽專營制度。簡單點(diǎn)說,這次改革的亮點(diǎn),首先是允許跨省經(jīng)營,其次是在產(chǎn)銷企業(yè)之間建立一種競爭機(jī)制。

  王強(qiáng)說:“這次改革是在專營的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,或者叫完善專營體制。流通、批發(fā)這塊兒,我們還是實(shí)行專營,但是內(nèi)涵發(fā)生了比較大的變化,比如價格現(xiàn)在取消了,分產(chǎn)銷的計劃也都取消了。另外我們還允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通,進(jìn)入市場,允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營。也就是說要有食鹽的定點(diǎn)生產(chǎn)許可和食鹽的批發(fā)證,你才能夠生產(chǎn)和銷售。并不是像大家說,誰都可以經(jīng)營的。在我們看來,競爭是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和原來有批發(fā)證的這些企業(yè)之間行業(yè)內(nèi)部的競爭。”

  為了推進(jìn)鹽業(yè)體制改革方案的實(shí)施,去年以來,國家發(fā)改委聯(lián)合工信部兩次下發(fā)文件,細(xì)化方案。王強(qiáng)表示,事實(shí)上,如果取得省級批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),向食鹽銷往地的省級鹽業(yè)主管部門進(jìn)行了相關(guān)備案,并采用以下四種方式運(yùn)營,跨省賣鹽,就不應(yīng)該受阻。一、企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò),自己建一個商店你可以賣;二、企業(yè)自建物流,或者委托第三方的物流公司幫你去配送,比如說委托一個物流公司把鹽送到哪個哪個超市;三、企業(yè)在北京建一個分公司過來自己銷售;四、利用現(xiàn)有渠道,因為在沒有改革的時候,鹽業(yè)公司是有一個渠道的,現(xiàn)在這個渠道照樣有效。

  但在落實(shí)上,這四種銷售模式恰恰成為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)管理部門爭議的焦點(diǎn)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)堅稱,自己的銷售模式,就是按照這四種方式來的,而鹽業(yè)管理部門卻并不認(rèn)可,指出其中不乏私設(shè)無資質(zhì)中間商的“暗度陳倉”。

  中部某省鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人說:“比如一個生產(chǎn)企業(yè)委托一個代理商,銷售給他幾百噸或者幾十噸食鹽。如果再批發(fā)給其他零售商戶,那么這個中間企業(yè)是否相當(dāng)于有實(shí)際批發(fā)行為?但是他并沒有批發(fā)的資質(zhì)!

  還有一種情況是這樣的,華東某省鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人指出,食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)到處召開所謂的招商會,以加盟、授權(quán)經(jīng)營形式,廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點(diǎn),并以保證金和押金等名義,收取大量預(yù)收貨款。這和國家鹽改政策以及相關(guān)法律法規(guī)是違背的。

  面對以上問題,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為,在實(shí)際操作中,的確有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方,比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等等。但相對而言,地方鹽業(yè)管理部門設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象,更突出一些。打個比方,發(fā)改委說告知八個信息就可以了,他可能增加到十幾個信息,二十幾個信息,F(xiàn)在有一些地方搞了食鹽交易平臺,這是好事。但要公開公平公正,本著自愿原則,不能把它作為一個前置條件或者新設(shè)一個門檻。

  此外,還有地方鹽業(yè)局以所謂的產(chǎn)品質(zhì)量問題,“刁難”食鹽企業(yè)。如某縣鹽業(yè)局工作人員說,你的證是你的,食品安全是一地一證的制度。鹽廠賣鹽是合法的,只要有食鹽批發(fā)許可。但是到當(dāng)?shù)匾院,必須取得行政許可。

  某市鹽業(yè)局工作人員表示:“你們公司的食鹽批發(fā)許可證,到了當(dāng)?shù)毓ど滩块T還得注冊,最起碼得有工商營業(yè)執(zhí)照,要是辦公司的話還得去稅務(wù)局,這都是連著的!

  王強(qiáng)認(rèn)為,這些是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題,并解釋稱,只要在所在地,有資質(zhì)部門檢測過,把單子拿過來,這個省就不能再要求提供省內(nèi)檢測報告。如果想檢測也可以,但不能影響別人的銷售。如果檢測完不符合規(guī)定,該怎么處理就怎么處罰。當(dāng)然,跨省跨境條件里還有一個要求,就是要符合衛(wèi)計委公布的當(dāng)?shù)氐恹}規(guī)定。

  一些食鹽企業(yè)認(rèn)為,之所以會發(fā)生多省鹽業(yè)局查扣外地鹽,根本還在于鹽業(yè)管理與鹽業(yè)經(jīng)營的政企不分。

  河北某食鹽生產(chǎn)廠區(qū)域負(fù)責(zé)人說:“2016年12月,鹽價每噸5150塊錢,我們的鹽過來以后,只賣到3000塊錢每噸。牽扯到當(dāng)?shù)氐睦,價格懸殊太大,鹽也賣不掉了!

  山東某食鹽生產(chǎn)廠區(qū)域負(fù)責(zé)人說:“當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司跟當(dāng)?shù)佧}業(yè)局是一家,運(yùn)營和執(zhí)法二合一。我們的鹽進(jìn)去之后,對他們的市場格局會形成沖擊,鹽業(yè)局就利用稽查大隊的身份和手段,去設(shè)置種種行政壁壘進(jìn)行干預(yù)!

  江蘇省鹽務(wù)局曾表示,對于外地食鹽,省鹽務(wù)局一直都持開放態(tài)度。另一省級鹽業(yè)管理部門的負(fù)責(zé)人也稱,歡迎外省鹽進(jìn)入本地市場。但這位負(fù)責(zé)人直言,省內(nèi)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要想走出去,一定會遇到地方保護(hù)主義,這毫無疑問。

  對此王強(qiáng)認(rèn)為,鹽改政策落地五十天以來暴露出來的問題,表面上看是食鹽企業(yè)與地方鹽業(yè)局的沖突,但更深層次的矛盾,還是政企不分。

  王強(qiáng)說:“如果僅僅是一家企業(yè),它沒有行政力量,是卡不住的。所以我們現(xiàn)在要求,有條件的要加快政企分開,6月份以前必須把政企分開的方案弄好。年底以前,全部行政層級的鹽業(yè)部門和鹽業(yè)公司必須要政企分開,這樣才能創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境!

編輯: 劉華龍
關(guān)鍵詞: 國家發(fā)改委;鹽改;政企分離