央廣網(wǎng)北京4月26日消息（記者侯艷 劉會民）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，2015年4月，全國人大常委會通過決定，授權(quán)最高人民法院在北京、河北等十個�。▍^(qū)、市）各選擇五個法院開展人民陪審員制度改革試點工作，對人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)等進行改革。根據(jù)試點方案，這次改革試點的期限將為期兩年，截至今年5月份。

　　就在人民陪審員制度改革試點即將到期之際，最高人民法院本月24號提請全國人大常委會審議《關(guān)于延長人民陪審員制度改革試點期限的決定（草案）》，建議將人民陪審員制度改革試點工作延期一年到2018年5月。

　　根據(jù)試點方案，人民陪審員的年齡條件由23周歲提高到28周歲，學歷條件則由大專以上改為高中以上學歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受學歷條件限制。

　　對此，時任最高人民法院司改辦主任的賀小榮解釋說：“我們特別希望人民陪審員能夠把社會的大眾認知和體會帶到法院來。經(jīng)過大量的統(tǒng)計分析，23歲時有的社會成員還沒有結(jié)婚、成家，社會經(jīng)驗相對來講有些欠缺。提高到28周歲，對社會的認識更加深刻，體會更加多，更有助于在婚姻家庭、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系關(guān)系當中發(fā)揮作用�！�

　　改革試點還將人民陪審員由個人申請和組織推薦改為隨機抽選，并對人民陪審員的數(shù)量進行了明確。賀小榮表示，這主要是為了增加人民陪審員選任的廣泛性和隨機性。有的人經(jīng)常來陪審，和法院的關(guān)系或者認識可能形成一個固定的框框，不能體現(xiàn)當年設(shè)計陪審員制度的初衷，這種現(xiàn)象是現(xiàn)在需要克服的。

　　試點地區(qū)還積極探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。同時，人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

　　賀小榮認為，人民陪審員要發(fā)揮他自己的優(yōu)勢。人民陪審員來自人民群眾，對案件在社會上的認識，老百姓的感受，體會更多。要重點發(fā)揮人民陪審員就案件的事實問題獨立發(fā)表意見。法律問題更具有專業(yè)性，由法官行使裁判權(quán)。

　　最高人民法院副院長沈德詠介紹，一年多來，各試點地區(qū)試點工作平穩(wěn)推進，進展順利，呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。人民陪審員選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實問題轉(zhuǎn)變，參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機制轉(zhuǎn)變，審理案件由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

　　從人民陪審員數(shù)量變化情況來看，50家試點法院已經(jīng)全部按要求完成人民陪審員選任工作，試點法院人民陪審員總數(shù)達到13322人。與此同時，試點工作中也存在一些問題還需進一步研究總結(jié)。比如，事實審與法律審的區(qū)分在審判實踐中如何具體操作，仍未形成一致意見。

　　沈德詠指出,目前，對試點探索事實審和法律審分離的做法，在一些專家學者和人大代表中仍存在較大爭議。雖然試點法院探索采用事實清單、問題列表等方式區(qū)分事實問題和法律問題，但我國民事、刑事和行政訴訟法均未明確區(qū)分事實審和法律審，如何區(qū)分某一案件中的事實認定和法律適用問題還有待進一步研究。

　　此外，大合議庭陪審案件的適用范圍、庭審程序、評議規(guī)則以及審判效率評估等問題，也沒有形成較為統(tǒng)一的規(guī)范。在昨天的分組審議中，人民陪審員全面實行隨機抽選難度較大并且不盡合理的問題，被與會人員多次提及。

　　吳曉靈委員表示，我國大眾的法律意識不是特別強，法律水準也不是非常高，怎么樣能夠讓更多有法律意識并且有公益心的人適當參與其中，同時又防范一些人過于集中而產(chǎn)生不太好的做法，這可能是一個比較難的事情。

　　針對試點過程中人民陪審員候選人信息來源不暢、少數(shù)隨機抽選的人民陪審員候選人參審積極性不高等問題，全國人大代表蒙蘭鳳建議，采取隨機抽取和法院指定相結(jié)合的方式確定陪審員參與案件。特別是遇到特殊重大復雜疑難案件，需要具有專業(yè)知識的人民陪審員參加案件審理時，可賦予法官靈活變通的權(quán)力，陪審員制度作用更到位一點。進一步完善人民陪審員保障機制，盡力為人民陪審員解決工作和陪審的矛盾。

　　考慮到這些問題還需要進一步研究，為確保人民陪審員制度改革取得預(yù)期成效，最高人民法院建議試點工作延期一年。沈德詠表示，最高人民法院將切實加強組織領(lǐng)導，積極協(xié)調(diào)配合，注重調(diào)查研究，加快工作進度，適時提出修改相關(guān)法律議案。