央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者張棉棉）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，隨著智能手機(jī)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的大量普及，近一兩年來，為了爭取新用戶，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商打起了一場“流量暢飲”的對攻戰(zhàn)，紛紛推出各種促銷套餐，其中不乏無限上網(wǎng)流量和無限通話時(shí)長的大力度優(yōu)惠，吸引了不少老用戶。然而，當(dāng)他們提出換成更便宜的新套餐時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)往往都會(huì)規(guī)定“僅限新用戶辦理”，將老用戶拒之門外。

　　資費(fèi)優(yōu)惠套餐“僅限新用戶辦理” 引發(fā)老用戶投訴

　　近兩年來，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)都與互聯(lián)網(wǎng)公司一起推出了不少與常規(guī)套餐相比資費(fèi)要優(yōu)惠得多的互聯(lián)網(wǎng)定制套餐，大致可以分為兩類。一類集中在知名手機(jī)應(yīng)用、視頻、直播等產(chǎn)品中，用戶可享受在使用手機(jī)上的這類套餐時(shí)免除部分流量費(fèi)等服務(wù)，以騰訊大王卡為代表；另一類為補(bǔ)貼型流量卡，完成每筆訂單后可獲得流量，如螞蟻金服小寶卡、大寶卡等。

　　這些互聯(lián)網(wǎng)定制套餐可以不斷讓老用戶套餐優(yōu)化迭代，出了新的套餐，自動(dòng)讓老用戶升級。相反，運(yùn)營商在推出更優(yōu)惠的新套餐時(shí)，老用戶沒有辦法享用，就會(huì)引發(fā)不滿。換句話說，使用常規(guī)套餐的運(yùn)營商老用戶要享受更優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)套餐時(shí)，只能新開戶而不能原號直轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生了關(guān)于“運(yùn)營商霸王條款”的用戶投訴。

　　優(yōu)惠就在眼前，老用戶們要想享受卻必須換號，否則只能眼睜睜地看著，不免讓人惱火。近幾年來，不斷有用戶在互聯(lián)網(wǎng)論壇上“吐槽”自己申請更換套餐被拒絕的經(jīng)歷，而運(yùn)營商給出的原因往往都是公司規(guī)定，系統(tǒng)無法為老號碼變更套餐。比如一個(gè)多月前，在南京的一家移動(dòng)營業(yè)廳，一位希望變更套餐的用戶便遭到了拒絕，“這三個(gè)你要新開卡才可以辦，現(xiàn)在系統(tǒng)只能辦新卡，老用戶只能轉(zhuǎn)198的，系統(tǒng)沒辦法給你轉(zhuǎn)。我也知道98和128的合算，但我也沒辦法，辦不了�！�

　　但其實(shí)，早在十多年前的2006年，工信部出臺了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，其中明確規(guī)定，用戶可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用該企業(yè)的所有資費(fèi)方案。2008年，又出臺了《關(guān)于規(guī)范電信資費(fèi)方案管理的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)用戶對資費(fèi)方案享有自主選擇權(quán)，電信企業(yè)應(yīng)給予充分尊重，不得限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案。由此來看，運(yùn)營商限制老用戶辦理新套餐的做法顯然不符合規(guī)定。一些較真的用戶查到了這些規(guī)定，在變更套餐遭拒后，直接向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門甚至工信部投訴，并在投訴后接到運(yùn)營商客服來電，成功更換了套餐。

　　三大運(yùn)營商經(jīng)工信部約談 均表示將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定

　　然而，遺憾的是，盡管的確有一些老用戶通過投訴更換套餐的成功案例，但更多用戶的套餐變更需求被擋在短短一行的霸王條款外。對此，工信部近日回應(yīng)稱，收到用戶反映后，已經(jīng)立即約談了三大運(yùn)營商，并要求企業(yè)采取措施，規(guī)定除雙方合約另有約定外，不得限制用戶的資費(fèi)選擇權(quán)。如有限制用戶資費(fèi)選擇權(quán)的行為，立即整改。

　　工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫表示，目前已約談三家運(yùn)營商，要求企業(yè)采取措施，在除了雙方合約另有約定外，不得限制用戶的資費(fèi)選擇權(quán)。同時(shí)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照工信部有關(guān)保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的相關(guān)文件，不得推出限制老用戶選擇資費(fèi)的方案，并且要求企業(yè)梳理排查現(xiàn)有的資費(fèi)方案，若有限制用戶資費(fèi)選擇權(quán)的行為，立即整改，“對于部分與第三方互聯(lián)網(wǎng)公司合作推出的、不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理的套餐，通過人工處理的方式為用戶辦理套餐變更等相關(guān)手續(xù)。要求企業(yè)明確對互聯(lián)網(wǎng)類套餐相關(guān)系統(tǒng)有一個(gè)改造計(jì)劃時(shí)間表，及時(shí)對社會(huì)公布。”

　　據(jù)了解，經(jīng)過約談溝通，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)均表示將嚴(yán)格執(zhí)行工信部有關(guān)規(guī)定，妥善處理老用戶限制選擇套餐的問題。聞庫表示：“后續(xù)工信部將密切注意這一情況的進(jìn)展，切實(shí)保障用戶權(quán)益�！�

　　隨著工信部作出回應(yīng)，各地相關(guān)管理部門陸續(xù)出臺管理辦法，加快推進(jìn)“老用戶自由更改新套餐”的監(jiān)管步伐，運(yùn)營商也開始對套餐變更規(guī)定作出調(diào)整。在北京聯(lián)通的網(wǎng)上營業(yè)廳，雖然一款新套餐的介紹中依然寫著“僅限新用戶”，但撥打該公司客服熱線進(jìn)行咨詢，工作人員表示，目前老用戶也可以親自前往營業(yè)廳辦理這款套餐，“您這個(gè)號現(xiàn)在改成冰激凌套餐，可以辦。但得拿身份證到營業(yè)廳才能辦理，當(dāng)月辦理下月生效，您隨時(shí)改都可以。”

　　從2006年明確規(guī)定用戶有權(quán)自主選擇使用運(yùn)營商的所有資費(fèi)方案，到近年來“新用戶限轉(zhuǎn)老套餐”被不斷投訴，早有規(guī)定卻視而不見，僅僅是企業(yè)逐利行為驅(qū)使的嗎？在手機(jī)已大規(guī)模普及的情況下，我國的移動(dòng)電話用戶市場正逐步飽和。隨著人口紅利的消退，長期來看，其實(shí)運(yùn)營商靠優(yōu)惠政策“拉新”與“護(hù)老”同樣重要。在被工信部約談后，三家運(yùn)營商均表示將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，妥善處理老用戶限制選擇套餐的問題，不合規(guī)的霸王條款能否被真正破除，一起拭目以待。