央廣網(wǎng)北京1月29日消息(記者王楷 貢婉瑩)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,無人機(jī)的應(yīng)用現(xiàn)在越來越廣,在娛樂航拍、巡檢、測(cè)繪等領(lǐng)域發(fā)揮著日益顯著的作用。無人機(jī)在方便人們工作和生活的同時(shí),也引發(fā)不少爭議。有人擔(dān)心:這些在空中飛來飛去的航空器是否安全,墜落傷人怎么辦?侵犯隱私怎么辦?對(duì)無人機(jī)飛行,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。也有不少無人機(jī)飛行愛好者擔(dān)心,一旦加大對(duì)民用無人機(jī)飛行的監(jiān)管力度,會(huì)不會(huì)“一管就死”,再也不能隨心所欲,想飛就飛了?
為實(shí)現(xiàn)對(duì)無人駕駛航空器的依法管理,國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》,日前在工信部官網(wǎng)上對(duì)外征求意見。這一條例不僅回答了上述人們關(guān)心的實(shí)名登記、安全監(jiān)管等問題,也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對(duì)無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。
很長一段時(shí)間以來,監(jiān)管部門、業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)等都在探討民用無人機(jī)如何科學(xué)監(jiān)管,才能避免“一刀切”的管理,同時(shí)保障國家、社會(huì)的安全。
按照此次公布的《征求意見稿》,根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小,民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。對(duì)于不同類型的無人機(jī),《征求意見稿》中實(shí)施不同的管理方法。如對(duì)除微型以外民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)向民航部門實(shí)名登記,并具有唯一身份識(shí)別編碼;民用無人機(jī)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在微型、輕型無人機(jī)的外包裝顯著標(biāo)明手法運(yùn)行說明和防范風(fēng)險(xiǎn)提示,在機(jī)體標(biāo)注無人機(jī)類別;中型、大型無人機(jī),按適航管理等。
專家表示,細(xì)化分類的目的在于精細(xì)化管理,對(duì)小型及以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制,管理兼顧開放。條例明確,除微型無人機(jī)外,凡是空機(jī)重量不超過4000克,最大起飛重量不超過7000克,最大飛行速度不超過每小時(shí)100千米,具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器,都屬于輕型無人機(jī)。據(jù)了解,目前我國無人機(jī)市場(chǎng)上約90%的產(chǎn)品都屬于此類。
飛行空域也是外界關(guān)注焦點(diǎn)。此前,不少無人機(jī)愛好者因個(gè)人申報(bào)飛行計(jì)劃與申請(qǐng)空域難,一不小心就變成了“黑飛”。今后也許會(huì)方便很多,《征求意見稿》規(guī)定,適飛空域內(nèi)運(yùn)行的輕型無人機(jī),無需提交空域申請(qǐng)和飛行計(jì)劃。
但另一方面,條例也規(guī)定,微型無人機(jī)禁止在50米以上空域飛行;駕照操控微型無人機(jī)的人員需掌握運(yùn)行守法要求,駕駛輕型無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行,需掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)警示,熟悉操作說明。
此外,《征求意見稿》對(duì)輕型無人機(jī)的駕駛員也進(jìn)行了明確規(guī)定。南京航空航天大學(xué)航空法與空間法研究所所長欒爽介紹,如輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲,未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)而駕駛輕型無人機(jī)飛行的,由民用航空管理機(jī)構(gòu)處以200元以上500元以下罰款,這是為了維護(hù)公共安全。
作為國內(nèi)無人機(jī)行業(yè)的領(lǐng)頭羊,大疆公司向記者表示非常支持條例的出臺(tái),“有管理才有可持續(xù)的發(fā)展”。
北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授陶楊表示,該條例的出臺(tái)對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)作用。
不過對(duì)于《條例》,大疆認(rèn)為仍有值得改進(jìn)的地方。大疆公司創(chuàng)新副總裁王曉丹表示:“大疆支持對(duì)小型及以上無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷售備案,但對(duì)于銷售輕型機(jī)的企業(yè)需要對(duì)購買者進(jìn)行實(shí)名銷售備案,并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)定,我們強(qiáng)烈反對(duì)。”
實(shí)際上,包括輕型無人機(jī)的實(shí)名銷售備案在內(nèi),《征求意見稿》的諸多條例要真正落實(shí),還有待外界給出更多建設(shè)性意見,也有待管理部門制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則。