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央廣網(wǎng)

武漢黃陂區(qū)拒不執(zhí)行生效法律文書 無視法院百萬“罰單”

2018-05-28 07:55:00來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京5月28日消息(記者管昕 左艾甫 實(shí)習(xí)記者劉穎川)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,今年4月,中國之聲報(bào)道了“武漢黃陂區(qū)政府拒不執(zhí)行生效法律文書,最高人民法院兩次督辦無果”一事。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這起被武漢中院三次督促履行的強(qiáng)制執(zhí)行案件,涉及一塊閑置16年的土地。這塊建設(shè)用地約92畝,位于黃陂區(qū)日月山水小區(qū)內(nèi),因常年堆滿垃圾,多次被群眾投訴。

  近日,武漢市中院向武漢市政府辦公廳發(fā)出司法建議書,要求其敦促黃陂區(qū)政府召開土地管理委員會,研究決定涉案土地是否出讓問題。此外,武漢市中院還對區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),也是此案的被申請執(zhí)行人盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會,做出罰款一百萬的決定。這起強(qiáng)制執(zhí)行案件將如何了結(jié)?法院是否已經(jīng)窮盡其手段?

  2002年6月28日,經(jīng)黃陂區(qū)政府授權(quán),武漢市黃陂灄口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管理委員會和武漢市黃陂第六建筑有限公司簽訂《項(xiàng)目投資協(xié)議書》。約定協(xié)議出讓400畝居住用地,實(shí)行綜合地價(jià)包干,每畝8萬,合計(jì)征地費(fèi)3200萬。

  黃陂灄口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)2003年更名為武漢盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),黃陂第六建筑有限公司后來也更名為武漢第六建工集團(tuán)有限公司。協(xié)議約定的是出讓400畝,但到2010年,政府只為其辦理了200多畝的土地和規(guī)劃手續(xù)。雙方出現(xiàn)供地糾紛,按照協(xié)議約定,提請武漢仲裁委員會仲裁。2015年12月,武漢六建打贏了官司,但遭遇執(zhí)行難。目前,武漢市中院已三次發(fā)出敦促履行的通知書,最高法院也督辦兩次,武漢市委政法委也召開了專題會議,要求黃陂區(qū)政府盡快依法行政,但黃陂區(qū)政府仍未履行生效裁定。黃陂區(qū)政府主管副區(qū)長丁朝輝稱,中國之聲的報(bào)道播出后,區(qū)里第一時間開了專題會議。黃陂區(qū)委區(qū)政府非常重視,書記和區(qū)長都親自參加了專題會議。區(qū)政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人和盤龍城開發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人約見了六建公司的法人代表,雙方進(jìn)行了坦誠和務(wù)實(shí)地交流。

  

  武漢六建法人代表吳緒明稱,區(qū)里確實(shí)找他談了一次。區(qū)里的相關(guān)負(fù)責(zé)人給他做工作,希望他能到武漢仲裁委申請?jiān)黾踊蛘咦兏V訟內(nèi)容,但被吳緒明回絕,“傾家蕩產(chǎn),我也要把這個官司打到底。個別人歪曲了政府的政策,根本就沒有把法律當(dāng)回事。”

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雙方爭議的焦點(diǎn),主要在于當(dāng)初協(xié)議約定的是協(xié)議出讓,而2002年7月1日,我國國有土地出讓方式發(fā)生重大調(diào)整,要求經(jīng)營性土地必須要通過招拍掛程序。盡管武漢仲裁委對是否繼續(xù)履約,2015年就已做出了明確裁定,武漢市中院也已駁回了盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會的不予執(zhí)行裁定的申請。但黃陂區(qū)政府拒不履行的理由,仍是“和法規(guī)相沖突,供地方式不明確”。黃陂區(qū)政府法律顧問丁原表示,因?yàn)樗墙?jīng)營性的土地,這是一道紅線,必須履行招拍掛程序。區(qū)委區(qū)政府如果以協(xié)議的方式出讓,與現(xiàn)行的政策、規(guī)定相悖,會涉及到問責(zé)的問題。

  

  記者查閱文件發(fā)現(xiàn),作為歷史遺留問題,國土部早有相關(guān)文件明確,必須要在2004年8月31日界定并處理完畢。但黃陂區(qū)當(dāng)時并未積極作為,為雙方的糾紛埋下隱患。對此,黃陂區(qū)法制辦副主任何偉稱,因?yàn)楫?dāng)時不符合供地條件,這塊地在2004年的時候還屬于農(nóng)用地,還沒有取得建設(shè)用地的相關(guān)批復(fù)。

  既然它是農(nóng)用地,為什么當(dāng)時在簽這個項(xiàng)目投資協(xié)議書時還要把這塊地寫進(jìn)去?丁原回答稱,因?yàn)楹灥氖峭顿Y意向性協(xié)議。這個情況在開發(fā)區(qū),在當(dāng)時的歷史條件下是非常普遍的。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然案涉地塊2016才被湖北省政府批復(fù),由農(nóng)用地變更土地性質(zhì)為建設(shè)用地,但早在2002年,當(dāng)?shù)卣蛯⑦@塊土地交由武漢六建開發(fā),并讓武漢六建完成了“三通一平”(指基本建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件)和繳納了征地補(bǔ)償費(fèi)用。盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會副主任胡莉萍解釋稱,當(dāng)時他們在履行這個協(xié)議,里面涉及到征地這一塊的工作,要與農(nóng)民對接,他們協(xié)助他做相關(guān)的工作。按照國家的相關(guān)政策,土地是要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>

  黃陂區(qū)政府方面稱,除非上級政府或者最高法院對此予以明確,可以用協(xié)議的方式才能辦理。上級政府和法院又是如何回應(yīng)的呢?

  4月11日,黃陂區(qū)政府發(fā)布情況說明,列出五大理由,說明裁決難以執(zhí)行到位的原因。比如:裁決未明確案涉地塊采取“協(xié)議出讓“方式供地。武漢市中院執(zhí)行實(shí)施處執(zhí)行法官許東對此表示,不能光在網(wǎng)絡(luò)上或者口頭講這件事不能辦,對不能執(zhí)行的理由,要有書面的解釋。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),黃陂區(qū)政府在情況說明列出的理由中,有部分內(nèi)容與事實(shí)不符。

  黃陂區(qū)政府不能執(zhí)行的原因中,還有仲裁委的裁定沒有明確供地方式。但記者查閱文件發(fā)現(xiàn),武漢仲裁委員會、武漢市中院、黃陂區(qū)政府就此問題,曾經(jīng)有多次函件往來。武漢仲裁委2017年10月向武漢市中院發(fā)函,再次明確了案件執(zhí)行的供地方式和供地價(jià)格。

  實(shí)際上,黃陂區(qū)政府提出的這些理由,都已在訴訟和相關(guān)程序中,被武漢仲裁委和武漢市中院以法律文書的形式駁回,并進(jìn)行了充分說理。許東說,他們近期又加大了執(zhí)行力度。鑒于盤龍城管委會既不答復(fù),又不敦請區(qū)政府召開土委會,他們決定對其罰款一百萬。

  

  戲劇的是,武漢市中院做出罰款一百萬的決定,黃陂區(qū)政府不僅稱沒有收到,又將未簽收的罰款決定書寄回了法院。

  記者注意到,罰款決定是今年5月14日做出的,“限2018年5月21日前交納”。許東說,罰款還沒有真正落實(shí)。因?yàn)榱ㄒ蚕蚴∥惨暯M反映,巡視組要求列席區(qū)政府的土委會。

  湖北省委巡視組已經(jīng)介入此案的執(zhí)行。2017年7月12日,武漢市中院就將盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會和其法人代表曹家漢列入失信被執(zhí)行人名單。武漢市中院方面表示,不排除刑拘曹家漢的可能。一位法律界人士指出,法院仍有限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、拘留法定代表人和直接責(zé)任人,以及按照拒不執(zhí)行法院判決裁定罪問責(zé)等強(qiáng)制措施沒有實(shí)施。

  記者注意到,無論是黃陂區(qū)政府2009年的會議紀(jì)要,還是區(qū)政府在庭審中的表態(tài),盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會向區(qū)政府的去函文件,依法履約的態(tài)度是積極的。案件兩年多無法執(zhí)行,武漢市中院認(rèn)為,此案的癥結(jié),在于新官不理舊賬。

  中國行政法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示,區(qū)政府?dāng)≡V后,未在半年內(nèi)主張權(quán)利,向法院申訴撤銷裁定,而是到了強(qiáng)制執(zhí)行階段,又拿出已被法院駁回的理由,拒不執(zhí)行。是否構(gòu)成拒不執(zhí)行罪,應(yīng)該引起上級部門的重視。湛中樂說,區(qū)縣政府沒有理由以“不符合現(xiàn)行政策、規(guī)定”為借口,抗拒法院執(zhí)行。這個案件可以從多個方面被當(dāng)作警示的教材。

  這起執(zhí)行案件將如何結(jié)局?中國之聲將持續(xù)關(guān)注。

編輯: 昌朋淼