央廣網(wǎng)合肥12月23日消息（記者王利）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在當(dāng)前嚴(yán)控編制總量的背景下，編制緊缺是全國(guó)性難題。尤其醫(yī)生、教師、專業(yè)技術(shù)人員等崗位，能否靈活運(yùn)用編制資源，滿足事業(yè)發(fā)展和民生剛性需求，一直以來(lái)備受關(guān)注。

　　為此，安徽三年前首創(chuàng)的編制周轉(zhuǎn)池制度，在不新增編制的同時(shí)，盤活存量編制9萬(wàn)名，讓“沉睡的編制資源”活起來(lái)。那么，這個(gè)“編制池”究竟怎么運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　合肥市第一人民醫(yī)院是一所三甲醫(yī)院，該院人力資源處處長(zhǎng)陶文娟說(shuō)，近些年，醫(yī)院事業(yè)不斷發(fā)展，床位數(shù)翻了好幾番，但編制一直沒(méi)有變化�！熬幹粕铣霈F(xiàn)了短板，我們實(shí)際的編制是900多名。2008年到現(xiàn)在，11年的時(shí)間，醫(yī)院在不斷發(fā)展，床位數(shù)從1000張左右到了3000多張。我們就要配備相應(yīng)比例的醫(yī)生和護(hù)士，我們只能通過(guò)社會(huì)招聘，只能聘用，不能入編。”

　　編制多年不變給醫(yī)院發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題�！白畲蟮膯�(wèn)題是人才流失，醫(yī)院把這些人才從‘小樹苗’培養(yǎng)成了‘參天大樹’，因?yàn)榫幹茊?wèn)題，有的軍心動(dòng)搖�！碧瘴木瓯硎尽�

　　同在合肥的一所高校也面臨著這樣的問(wèn)題。合肥學(xué)院人事處處長(zhǎng)陳愛(ài)娟說(shuō)：“對(duì)我們學(xué)校發(fā)展起制約作用的就是編制。2004年，我們學(xué)校當(dāng)時(shí)的在校生是7000人。后來(lái)學(xué)校學(xué)生的規(guī)模發(fā)展到最多的時(shí)候?qū)⒔?8000人，也就是說(shuō)學(xué)生人數(shù)翻了一番，但是我們的編制依然沒(méi)有變化�！�

　　合肥學(xué)院的生師比最高時(shí)已超過(guò)教育部規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)。編制多年一成不變，還對(duì)教學(xué)質(zhì)量、科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化產(chǎn)生影響。陳愛(ài)娟說(shuō)：“教師超負(fù)荷教學(xué)工作的情況下，教學(xué)的質(zhì)量難以保證，且限制了高�？蒲袆�(chuàng)新轉(zhuǎn)化的能力�！�

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省高校專任教師以及公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺編7萬(wàn)名左右，教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域事業(yè)單位人員編制短缺的矛盾十分突出。

　　根據(jù)中央要求，要嚴(yán)控總量，統(tǒng)籌使用各類編制資源。如何在編制總量不增加的情況下，滿足事業(yè)發(fā)展的剛性需求？安徽省委編辦主任郭本純說(shuō)：“過(guò)去我們搞機(jī)構(gòu)編制，做增量。你需要了，我就給你做增量，需要100增加100，現(xiàn)在增量做不了了�！�

　　安徽通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐幹平?0年的總量變化及使用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，安徽省編制資源配置存在“資源不活、服務(wù)不優(yōu)、投放不準(zhǔn)”的問(wèn)題，“有編無(wú)用”“無(wú)編可用”并存，存量編制資源尚有較大空間。這是導(dǎo)致編制資源“部門化”，存量編制“碎片化”，編制管理“粗放化”的主要原因�！皩�(duì)10年的存量進(jìn)行了分析，大概每年都有15萬(wàn)名的存量編制資源沒(méi)有用。有的地方是編制沒(méi)有用，有的地方是沒(méi)得編用，情況并存�！惫�本純說(shuō)。

　　找到了主因，就找到了破局的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多次嘗試，安徽活用金融存貸理念，建立“編制銀行”，在不改變各單位編制“所有權(quán)”的前提下，將編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離。

　　郭本純表示：“編制資源的‘所有權(quán)’‘使用權(quán)’要分離，哪里需要投哪里，要精準(zhǔn)投放。你把錢存在銀行，存了多少錢，你只關(guān)注你那個(gè)錢到時(shí)候能兌現(xiàn)，至于銀行把你的錢給誰(shuí)了？那不是你關(guān)注的，這就是周轉(zhuǎn)池的精髓之一�！�

　　依靠機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，安徽摸清了當(dāng)?shù)鼐幹瓶站幍臄?shù)量。在此基礎(chǔ)上，安徽以當(dāng)?shù)爻�態(tài)化空余編制作為資源庫(kù)，在空余編制總量中統(tǒng)籌9萬(wàn)名空編，建立編制周轉(zhuǎn)池，專門用于保障專業(yè)技術(shù)人員。其中，高校周轉(zhuǎn)池規(guī)模1萬(wàn)名、公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池規(guī)模6萬(wàn)名、中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)池規(guī)模2萬(wàn)名。郭本純說(shuō)：“從行業(yè)來(lái)講，教育、衛(wèi)生是兩個(gè)比較重要的社會(huì)事業(yè)。我們當(dāng)時(shí)深入去分析，公立醫(yī)院和高校首先缺編制；第二，缺崗位、缺高級(jí)職稱、崗位職稱；第三，還缺用人自主權(quán)。圍繞這些問(wèn)題，我們?cè)O(shè)計(jì)這個(gè)制度就是既要解決編制問(wèn)題，又要解決編制所涉及的崗位問(wèn)題、干部問(wèn)題、人事問(wèn)題等。”

　　通過(guò)編制周轉(zhuǎn)池制度，合肥市第一人民醫(yī)院新增了816名周轉(zhuǎn)池編制。2018年，在該院工作多年的消化內(nèi)科醫(yī)生李海文入了編。他說(shuō)：“感覺(jué)成了醫(yī)院編制的一員，有了更好的歸屬感�！�

　　合肥學(xué)院人事處副處長(zhǎng)彭永東的直觀感受是，實(shí)行編制周轉(zhuǎn)池制度以來(lái)，學(xué)院引進(jìn)的人才數(shù)量呈幾倍增長(zhǎng)。他表示：“2016年以前，引進(jìn)博士的數(shù)量很少，一年也就十幾位。從2017年開始，引進(jìn)數(shù)量成幾倍的增長(zhǎng)，近3年基本上每年都在50位博士以上�！�

　　從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，安徽編制周轉(zhuǎn)池制度已運(yùn)行3年，為當(dāng)?shù)乇究聘咝：硕ㄖ苻D(zhuǎn)池編制6130名，199家公立醫(yī)院核定周轉(zhuǎn)池編制5.4萬(wàn)名。郭本純介紹，為保證編制周轉(zhuǎn)池運(yùn)行安全，安徽對(duì)周轉(zhuǎn)池編制進(jìn)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理。他說(shuō)：“我們嚴(yán)格管理，保證每個(gè)單位的用編，確保用編安全。第一，總量不能超了中央要求；第二，確保人家有編可用。周轉(zhuǎn)池的編制是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，如果用得好那就更好，如果用得不好，可能會(huì)往回收（編制）。編制周轉(zhuǎn)池制度是一種思維方式的創(chuàng)新，是一種管理方式的創(chuàng)新�！�