央廣網(wǎng)北京10月12日消息（記者劉樂 潘毅）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
專家分析認(rèn)為，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施方案》，明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，這和過去40年里深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的卓越成績密不可分：“在（黨中央作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署）40年里，我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在各個(gè)方面都進(jìn)行了大膽的探索，而且也確實(shí)取得了非常顯著的成效。在這個(gè)過程中，深圳發(fā)揮了特別突出的作用，在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)里面，深圳取得的成效和成績應(yīng)該說也是最為顯著的。這也是深圳能夠承接建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以及綜合改革試點(diǎn)方案的原因�！�
北京大學(xué)教授、中國城市管理研究中心主任李國平表示，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，既要先行，又要示范。他說：“大家一說中國的改革開放，首先會(huì)想到深圳。那么，面向未來，這種典范我們怎樣把它做得更好，中國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，深圳能不能提供一條可供復(fù)制的示范之路，我想這是在深圳建先行示范區(qū)的主要目的�！�
《實(shí)施方案》提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。張永軍認(rèn)為，這份《實(shí)施方案》站在新的起點(diǎn)上，為深圳改革開放再出發(fā)指明方向。“首先，這個(gè)方案更加強(qiáng)調(diào)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的體制機(jī)制上進(jìn)行探索，這個(gè)實(shí)際上就是新階段我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。第二，今年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，這個(gè)改革方案可以說是深圳進(jìn)入到要基本建成現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)這樣一個(gè)階段。第三，在怎么形成更高水平開放的新格局方面，深圳也要做很多探索。”張永軍說。
方案按照“實(shí)施方案+授權(quán)清單”形式制定，包括八部分、27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞六大改革領(lǐng)域，方案提出一系列重大改革舉措。
在完善要素市場化配置體制機(jī)制方面，方案提出要推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。
在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面，方案提出在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制等。
在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，方案提出支持科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。
在完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制方面，方案提出，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放等。
在完善民生服務(wù)供給體制方面，方案提出支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接；擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學(xué)；加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團(tuán)改革，開展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)等。
在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，方案提出提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。
如何理解這些先行先試的改革舉措？改革還面臨哪些困難？
張永軍特別提到，方案中提出要完善要素市場化配置體制機(jī)制，授權(quán)深圳對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，這對(duì)深圳來說是深化改革的“重頭戲”，對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)有著重要意義。
“應(yīng)該說，過去我們在市場化改革方面已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，但是到目前為止，在要素市場化方面，我們還有很大的繼續(xù)深化改革的空間，還有很多工作要做。如果在這些方面，深圳在改革過程中能夠把中央的要求落實(shí)好，能夠形成比較好的機(jī)制，而且相關(guān)的工作能夠向前推進(jìn)，它也就真正發(fā)揮了建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的這樣一個(gè)作用�！睆堄儡娬f。
方案明確，要率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。張永軍認(rèn)為，深圳迎來在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放的重大機(jī)遇，但也面臨亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。他說：“改革需要一個(gè)比較良好的環(huán)境，當(dāng)然，全國的經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展，但畢竟現(xiàn)在面臨一個(gè)特殊的時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)深度衰退的狀況，這樣一種環(huán)境對(duì)于深圳實(shí)施這樣的改革肯定會(huì)造成一些困難。另外，涉及要素市場化配置的體制機(jī)制改革。此外，還要形成更高水平的對(duì)外開放局面。一方面，我們要向前推動(dòng)改革；另外一方面，我們還要注意防范尤其是國際市場上一些風(fēng)險(xiǎn)，這也是在改革過程中需要去注意的�！�
黨中央作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。方案中明確，要營造改革氛圍。弘揚(yáng)特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。張永軍認(rèn)為，方案的印發(fā)釋放了我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定決心，詮釋了“解放思想、守正創(chuàng)新”的深刻內(nèi)涵。他說：“深圳改革的實(shí)施方案告訴全世界，中國的改革開放肯定要推進(jìn)下去，而且我們會(huì)更大力度地推進(jìn)改革，不斷通過改革來擴(kuò)大開放。另外，這個(gè)方案里特別提到，我們的改革是‘守正創(chuàng)新’，不是說什么樣的改革措施都可以拿來用，而是首先要堅(jiān)持我們中國特色社會(huì)主義大的方向�！�
