央廣網(wǎng)北京2月22日消息（記者朱敏）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，21日，2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。這是“十四五”時(shí)期的首個(gè)中央一號(hào)文件。

　　文件指出，“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了怎樣的部署？

　　“十四五”開局首個(gè)中央一號(hào)文件將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標(biāo)。文件指出，今年的重點(diǎn)任務(wù)就是一個(gè)關(guān)鍵詞：“銜接”——實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，2020年我國脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，但脫貧不是終點(diǎn)，相比之下，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)更為全面、普惠、長期的任務(wù)。

　　張紅宇說：“脫貧攻堅(jiān)主要就是9899萬絕對(duì)貧困人口怎么樣徹底解決他們的脫貧問題。它有特殊的群體代表。鄉(xiāng)村振興怎么樣把特殊人群變?yōu)樽屗�有的農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效、農(nóng)村的宜居宜業(yè)、農(nóng)民的富裕富足。它具有全面的、普惠性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興涵蓋了全國960萬平方公里，不僅有農(nóng)村的事，（還有）城市包括二三產(chǎn)業(yè)怎么樣以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，共同繁榮。它是個(gè)全面的問題�！�

　　做好“銜接”，首先要做好“鞏固”。文件明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。守住防止規(guī)模性返貧底線。在做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，張紅宇認(rèn)為，“拓展”更重要。他說：“第一，規(guī)劃方面要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，而不能過去城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)是分割的。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，下一步怎么樣在‘十四五’期間，在邁向現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，公共服務(wù)，這方面還是我們的痛點(diǎn)和短板。比如農(nóng)村的醫(yī)療救助問題、教育質(zhì)量問題、社會(huì)保障問題，（這些方面）和城市還有顯著的差別，這需要我們下大功夫。”

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要新產(chǎn)業(yè)的入駐，這就離不開用地。近年來，如何盤活農(nóng)村存量用地一直是社會(huì)焦點(diǎn)。相比于往年的中央一號(hào)文件，今年文件中在積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)上，又加了一句“完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理”。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，這意味著可盤活的用地范圍擴(kuò)大到廢棄的學(xué)校、辦公樓等建設(shè)用地。而“實(shí)行負(fù)面清單管理”實(shí)質(zhì)上也放寬了利用的方式，即清單之外皆可為。

　　葉興慶說：“通過一個(gè)負(fù)面清單，就是（明確）什么樣的東西不行，在負(fù)面清單之外，你就可以（去做）。這樣就可以有效調(diào)動(dòng)各地的積極性，讓各地能夠更加充分地從實(shí)際出發(fā)。所謂負(fù)面清單，就是不能改變土地的集體所有制性質(zhì)，不能搞別墅大院，不能搞商品房，還有一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益。”

　　在宅基地方面，“規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件。葉興慶指出，所謂“房地一體”是針對(duì)實(shí)踐中一些房地不一體的情況提出。這一規(guī)定更加明晰了宅基地和農(nóng)房的權(quán)屬問題。葉興慶分析：“我們要對(duì)農(nóng)房進(jìn)行確權(quán)，相應(yīng)地，對(duì)農(nóng)房所占的地要一并確權(quán)。（比如）我這個(gè)房子占了140平米的地，其中120平米是標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，還有20平方米是超標(biāo)的，我在登記里面要注明其中多少平米是超標(biāo)的。再比如我是城市居民，我繼承了我父母在農(nóng)村的房子，現(xiàn)在要確權(quán)，就必須注明是通過繼承房子取得宅基地使用權(quán)�！�

　　今年的中央一號(hào)文件中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依舊占據(jù)重要篇幅。文件從糧食、種業(yè)、耕地、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施。這其中又有哪些新提法？

　　“糧食”始終是三農(nóng)的關(guān)鍵詞。文件提出，2021年糧食產(chǎn)量要達(dá)到1.3萬億斤以上，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期各�。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平�！敖ㄔO(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的提法也首次被加入中央一號(hào)文件。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”既強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)的政治站位，又揭示了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　鄭風(fēng)田分析：“為什么提糧食安全產(chǎn)業(yè)帶？因?yàn)檫^去糧食主功能區(qū)大家可能覺得比方說糧食不賺錢我就不生產(chǎn)了。一提糧食安全，對(duì)各個(gè)地方政府而言這是一個(gè)政治任務(wù)。（但）通過我們連片的生產(chǎn)，大家一方面可以把土壤、基礎(chǔ)設(shè)施都建設(shè)好；另外，通過產(chǎn)后的加工，一二三產(chǎn)業(yè)融合來提升效益，這些都要有一定的規(guī)模才能行。所以產(chǎn)業(yè)帶的概念就是規(guī)模化、品牌化，最后才能有效益�！�

　　在人多地少的國情之下，要保糧食總量，必須穩(wěn)定糧食播種面積�！案�地”也是此次文件中的一個(gè)關(guān)鍵詞。文件強(qiáng)調(diào)，采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。張紅宇表示，耕地“寸土不讓，寸土必爭(zhēng)”，必須嚴(yán)守“五條紅線”�！暗谝痪褪�18億畝耕地，任何時(shí)候都不可以逾矩。不能在耕地上做非農(nóng)的用途，非糧的想法絕對(duì)是要嚴(yán)格禁止的。第二條紅線就是17.5億畝，包括大豆播種面積在內(nèi)的大糧食的播種面積必須要確保，這沒有任何回旋余地。第三條紅線就是8億畝的小麥和水稻，任何時(shí)候面積都務(wù)必確保。第四條紅線就是到2022年我們要建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第五條紅線就是我們的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要保90%以上的谷物（玉米、小麥、水稻），要保95%以上的口糧（小麥和水稻）�！彼�說。

　　實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧食，守耕地、保面積是一方面，提高單產(chǎn)是另一方面�！胺N業(yè)”成為今年中央一號(hào)文件的新晉關(guān)鍵詞。文件提出，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。

　　此外，針對(duì)我國大豆、油菜籽等作物依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，文件最新提出“促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。張紅宇指出，挖掘我國木本糧油的潛力，有利于增強(qiáng)油類自我供給的能力。他說：“在特定的區(qū)域，這種木本的油料作物對(duì)當(dāng)?shù)赜椭�供給的總量確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了一定的支撐作用。中央明確提出這方面的要求，也是說中國之大，各種油脂類的包括木本，包括一年生的油類作物，包括油牡丹、橄欖油，需要挖的潛力還是非常多的。這種潛力，我們不能搞‘一刀切’‘一盤棋’，而是要因地制宜�！�