央廣網(wǎng)北京3月6日消息（記者王逸群）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，第十三屆全國人民代表大會第四次會議5日開幕。大會審查了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要草案”），這是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。

　　“十四五”規(guī)劃綱要草案是如何誕生的？編制過程和以往的五年規(guī)劃相比有何不同？又凝聚了怎樣的集體智慧？總臺央廣記者近日專訪了國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長、一級巡視員周南。

　　2019年2月，一份有關開展“十四五”規(guī)劃編制工作的請示報告從國家發(fā)改委報送到了國務院，這就是“十四五”規(guī)劃編制工作的起點。

　　編制“十四五”規(guī)劃究竟分幾步？總體來說分三步。

　　周南介紹，第一步就是要形成“十四五”規(guī)劃的基本思路。她說：“去年（2020年）3月份以前是第一個階段，我們的主要工作是在‘十三五’規(guī)劃中期評估的基礎上，圍繞‘十四五’時期的發(fā)展環(huán)境、主要目標任務來開展一些研究。我們組織了200多項重大課題的研究，形成了大概300份的研究報告，再加上實地調(diào)研，在這個基礎上形成了‘十四五’規(guī)劃的基本思路，按程序報到中央《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的起草組去作參考，這是第一個階段�！�

　　有了基本思路，就可以進行第二步：搭建框架。

　　2020年4月到10月，國家發(fā)改委開展“十三五”規(guī)劃的總結(jié)評估，還組織各地區(qū)各部門研究提出他們希望納入“十四五”規(guī)劃綱要的一些目標指標、重大工程項目政策等。有了綱要框架，第三步就是要起草“十四五”規(guī)劃綱要草案。

　　周南介紹：“第三個階段，就是十九屆五中全會之后，就是《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）為我們編制‘十四五’規(guī)劃綱要指明了方向，提供了遵循。在《建議》的指導下，在國務院的直接領導下，我們?nèi)�面對標對表中央的《建議》，起草形成了一個綱要草案。草案廣泛征求了社會各方面的意見以后，提交了黨中央、國務院審議，最終提交給十三屆全國人大四次會議來審查�！�

　　周南介紹，參與“十四五”規(guī)劃編制的，包括從中央到地方的各個政府部門、有關單位，也有知名高校、高端智庫，還包括林毅夫、雷軍等在內(nèi)的專家學者和企業(yè)家，參與的方式也各有不同。她說：“有的是用提意見的方式，有的是提供了相關內(nèi)容等不同的方式參與了規(guī)劃綱要的編制。更大范圍來說，有200多項重大課題，有近百家研究機構參與。這些研究機構里除了像國務院發(fā)展中心、中國社科院、清華、北大這種非常知名的機構以外，也有一些社會機構，包括西湖大學這樣的社會智庫。還有一個特別重要的力量，就是我們成立了‘十四五’規(guī)劃的專家委員會�！�

　　此外，“十四五”編制過程中，也特別注重聽取一線工作者的聲音。周南回憶，座談會中，包括一線醫(yī)護人員、教師等提出的意見建議對編制工作的啟發(fā)很大，令人印象深刻。因為“大家的問題可能落點比較小，但是反映出來的是大問題�！敝苣险f：“我印象很深的是重慶特殊教育學校的校長，他就講特殊教育領域面臨的困難，怎么能調(diào)動更多社會力量參與其中，參與特殊學校的建設�！�

　　編制五年規(guī)劃，需要進行大量的調(diào)研工作，但是2020年突如其來的新冠肺炎疫情給相關工作也帶來很大不便。周南介紹，除了云會議等手段，他們還借助大數(shù)據(jù)等方式創(chuàng)新工作方法。她說：“我們用了一些大數(shù)據(jù)分析，包括做‘十三五’規(guī)劃總結(jié)評估工作的過程中，我們是請國家信息中心去做了大數(shù)據(jù)分析；在做城鎮(zhèn)化相關的工作中，也是請三大運營商做一些大數(shù)據(jù)分析，努力把不能出門去實地調(diào)研的影響降到最低。這個是跟以前不一樣的�！�

　　曾經(jīng)有這樣一句順口溜形容五年規(guī)劃的編制工作：“忙兩年，閑三年”。但隨著前期編制起草、中期評估、后期總結(jié)的流程逐步確定，五年規(guī)劃的工作也逐漸完善。

　　從“十一五”之前的五年“計劃”，到“十一五”開始的五年“規(guī)劃”；從主要關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面；從純手寫書信的建言獻策，到如今的網(wǎng)上建言獻策……周南表示，諸多變化的背后，是五年規(guī)劃編制工作的不斷進步，也是時代不斷發(fā)展的印記。

　　而“十四五”規(guī)劃綱要草案，更是突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　“對‘十四五’規(guī)劃綱要草案起草過程，我自己感受最深的是深刻領會、全面對標，就是我們深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標黨的十九屆五中全會精神，將之貫徹到綱要草案中去�！敝苣险f。