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　　央廣網(wǎng)北京11月28日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)：我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷(xiāo)量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元。11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)各省，直指數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)行機(jī)制。彩票銷(xiāo)售節(jié)節(jié)高升，萬(wàn)億彩票能否經(jīng)得起審計(jì)？中國(guó)之聲記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

　　“巨獎(jiǎng)”是否有貓膩？

　　當(dāng)新聞越來(lái)越多的充斥著買(mǎi)彩票中大獎(jiǎng)的消息，一夜暴富似乎并不是“神話”。但在一次次開(kāi)出巨獎(jiǎng)的背后，彩民對(duì)彩票的質(zhì)疑也從未停止過(guò)：是否有作假嫌疑？是否有暗箱操作？質(zhì)疑背后投射的更多還是公眾對(duì)彩票業(yè)公信力的擔(dān)憂。

　　2013年，中彩網(wǎng)做了一份調(diào)查。結(jié)果顯示，有59%的人對(duì)彩票搖獎(jiǎng)有疑慮，相信的人僅有4%。質(zhì)疑最大的是彩票停售時(shí)間與搖獎(jiǎng)開(kāi)始時(shí)間不同步，還有27%網(wǎng)友認(rèn)為搖獎(jiǎng)機(jī)里有“貓膩”。

　　臺(tái)州體彩中心工作人員梁余玲認(rèn)為，信息不對(duì)稱(chēng)是引起質(zhì)疑的主要原因。說(shuō)到彩票開(kāi)巨獎(jiǎng)是否存在作假，梁余玲直言這絕對(duì)是不可能的，所謂“高倍投高回報(bào)”，只不過(guò)是職業(yè)彩民和普通彩民存在的差異：“以體彩大樂(lè)透舉個(gè)例子，搖獎(jiǎng)過(guò)程采用網(wǎng)絡(luò)直播方式進(jìn)行，同時(shí)在國(guó)家體育總局彩票管理中心搖獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)也會(huì)接受現(xiàn)場(chǎng)彩民報(bào)名來(lái)監(jiān)督。搖獎(jiǎng)前，都會(huì)讓彩民現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽簽，決定用那套球去搖獎(jiǎng)，然后工作人員將選定搖獎(jiǎng)球倒入到搖獎(jiǎng)機(jī)里面去，搖獎(jiǎng)完畢以后工作人員核對(duì)搖獎(jiǎng)號(hào)碼，這一切，都在現(xiàn)場(chǎng)彩民和公證人員眼皮底下進(jìn)行。”

　　南陽(yáng)福利彩票中心負(fù)責(zé)人李建偉也認(rèn)為，雖然我國(guó)彩票前些年曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，造假的可能性越來(lái)越小�！斑@都是很真實(shí)的東西，從中獎(jiǎng)上沒(méi)一點(diǎn)手腳。不可能像人們想像可操控�！�

　　彩票機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作

　　我國(guó)現(xiàn)在福利彩票資金分為彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三大類(lèi)，現(xiàn)行各彩票主管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式主要是由上級(jí)機(jī)構(gòu)垂直管理：國(guó)家和省兩級(jí)體育彩票管理機(jī)構(gòu)總管，委托市級(jí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級(jí)的體彩中心，由體彩中心交由上一級(jí)的財(cái)政部門(mén)，上一級(jí)財(cái)政部門(mén)再將其中一部分以補(bǔ)助的形式撥款到下級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　市縣級(jí)福利彩票銷(xiāo)售管理中心的主要職責(zé)是按照國(guó)家規(guī)定制定全市福利彩票銷(xiāo)售計(jì)劃，組織管理福利彩票銷(xiāo)售工作，籌集所得資金。以桐鄉(xiāng)體彩站為例，9000多萬(wàn)銷(xiāo)售收入里35%是公益金，65%里面14%作為機(jī)構(gòu)、傭金發(fā)放，其余50%用作獎(jiǎng)金、開(kāi)銷(xiāo)。

　　而彩票公益金則都存在國(guó)庫(kù)，用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)及發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，一般每筆支出都會(huì)清晰在帳。

　　除公益金外，按照國(guó)家規(guī)定，彩票銷(xiāo)售額的15%為發(fā)行費(fèi)用。其中，發(fā)行費(fèi)中約一半為銷(xiāo)售人員的代銷(xiāo)費(fèi)用，其余納入各級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)管理，用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常銷(xiāo)售業(yè)務(wù)所需的事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支出。

　　海寧市民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)朱海成對(duì)記者說(shuō)到，每年福利彩票具體銷(xiāo)售額和資金去向，中央、省里面返還的福彩金多少用于海寧等都由嘉興直接管，他自己并不清楚�！俺�了450萬(wàn)元留作工作經(jīng)費(fèi)外，其余全部上繳嘉興市�！�

　　嘉興體彩負(fù)責(zé)人也表示：“從中央到省再到地方，到我們地方來(lái)做的事情很有限。”

　　萬(wàn)億彩票公益金流向何處

　　這么多年以來(lái)，中國(guó)彩票在公益事業(yè)上頗有建樹(shù)，但同時(shí)彩票資金去向的透明性也一直頗受坊間詬病。有數(shù)據(jù)顯示，從1994年到2013年，國(guó)家體育總局及地方體育部門(mén)共投入使用體彩公益金約735.90億元，然而公益金的用款明細(xì)，及使用比例卻并未公布。

　　根據(jù)我國(guó)彩票管理對(duì)于資金分配的一般規(guī)定，超過(guò)1.7萬(wàn)億的彩票銷(xiāo)售額，除了半數(shù)用于返獎(jiǎng)外，剩余的部分構(gòu)成了超過(guò)6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費(fèi)。但在各地的審計(jì)報(bào)告中，看到很多彩票公益金被用于拆遷補(bǔ)償、建設(shè)大樓等。這些用途與公益關(guān)聯(lián)度并不高，有些甚至沒(méi)有關(guān)系。

　　這也正是更多公眾關(guān)心的地方，所謂為了公眾福利的“公益金”，具體的項(xiàng)目用在哪里，如何分配？有真的落實(shí)到百姓身上嗎？期待此次審計(jì)風(fēng)暴給出清晰答案。