央廣網(wǎng)北京4月1日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，近日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，其中明確2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類模式，在４６個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到３５％以上。同時(shí)《方案》對生活垃圾的收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置都提出了具體規(guī)劃。然而調(diào)查顯示，推廣了17年的垃圾分類仍然效果不佳。如何破解垃圾分類的難題？對此記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　“垃圾圍城”日益嚴(yán)重，新《方案》要求部分城市強(qiáng)制垃圾分類

　　近日，國家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，為生活垃圾分類制度的實(shí)施制定了路線圖。根據(jù)《方案》要求，到２０２０年底前，將在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，屆時(shí)，生活垃圾的回收利用率要達(dá)到３５％以上。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英介紹：“明確實(shí)施強(qiáng)制分類的范圍是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市，一共有４６個(gè)城市，主要考慮這些城市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，市民素質(zhì)較高，已經(jīng)開展了一系列的試點(diǎn)示范工作，具備實(shí)施條件。對其他城市，《方案》中也鼓勵(lì)各�。▍^(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇具備條件的開展強(qiáng)制分類，同時(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)也要率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。”

　　《方案》規(guī)定，在上述城市中，強(qiáng)制的主體包括了公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，如黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、賓館、飯店、購物中心等機(jī)構(gòu)。值得注意的是，強(qiáng)制分類，僅對于公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，并不包括居民。

　　對此國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良介紹，這主要是考慮到居民形成垃圾分類習(xí)慣是個(gè)漫長過程，將在法律法規(guī)正在完善的情況下，應(yīng)使用激勵(lì)與約束相結(jié)合的方式。

　　馮良說：“生活垃圾分類設(shè)計(jì)社會(huì)生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發(fā)，方案提出了強(qiáng)制分類和引導(dǎo)分類同時(shí)開展的思路，在部分具備條件的區(qū)域?qū)�公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位現(xiàn)行采取強(qiáng)制分類，對于城鎮(zhèn)居民在目前法律法規(guī)還不健全的情況下，仍以引導(dǎo)分類為主。”

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，垃圾分類成效的高低在很大程度上取決于社會(huì)治理法治化水平和全民參與的程度。

　　劉建國說：“借用木桶理論做一些分析：法治是垃圾分類這個(gè)木桶的底，這個(gè)底目前還不是非常牢靠；全民參與率相對較低，在很大程度上制約了垃圾分類成效的好壞。另外，板與板之間的銜接不夠緊密，有漏水的縫隙�！�

　　新《方案》公布的大背景是我國垃圾圍城的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。去年秋天環(huán)保部公布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》來說，其中提到，2015年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，即每個(gè)中國人年均生活垃圾的產(chǎn)量在0.138噸左右，也就是138千克左右。

　　據(jù)《人民日報(bào)》等媒體報(bào)道，上海市每天生活垃圾清運(yùn)量幾年前就已經(jīng)高達(dá)2萬噸，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈。北京日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈，并且每年的垃圾量還在以8%的速度增長。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過75萬畝。

　　垃圾分類推廣17年 效果仍然不佳

　　據(jù)記者了解，垃圾分類已推廣了17年前。2000年，原建設(shè)部公布了8個(gè)“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，分別是北京、上海，南京，杭州，桂林，廣州，深圳，廈門。在此基礎(chǔ)上，2015年又推出了第一批生活垃圾分類示范城市，一共26個(gè)。2016年9月，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》更是將“分類回收，促進(jìn)利用”作為了基本原則。但垃圾分類的效果依然堪憂。

　　安徽蚌埠

　　近期，安徽蚌埠藍(lán)天城小區(qū)設(shè)立了智能垃圾分類回收站，只要辦理智能回收卡，分類投放垃圾都可以積分，兌換商品。

　　在這個(gè)垃圾分類投放點(diǎn)，三只大金屬箱上標(biāo)注了紙張、金屬和塑料分類，每只箱子上都有詳細(xì)的說明，比如紙類，是收納報(bào)紙、期刊、圖書、各種包裝紙等，金屬類，可以投放易拉罐、罐頭盒等，塑料類，可以投放塑料牙刷、塑料包裝、塑料杯子、塑料瓶等，旁邊還有一個(gè)有害垃圾收集箱，用來收集玻璃、過期藥品、化妝品等有害垃圾。

　　安徽睿生環(huán)保科技有限公司經(jīng)理錢京說：“高于市場上的收購價(jià)格 紙張的收購價(jià)格現(xiàn)在是3毛，我們現(xiàn)在垃圾回收量，應(yīng)該是每天大概有數(shù)百千克�！�

　　辦理智能積分卡，居民只需對垃圾進(jìn)行稱重，選擇種類，粘貼標(biāo)簽，就可以在分類處理垃圾的同時(shí)，自動(dòng)獲得積分，積攢積分，可以兌換洗潔精、洗衣粉等日用品。

　　小區(qū)居民反映，這個(gè)系統(tǒng)的操作還是比較簡單地，但是習(xí)慣很難改變，用積分的方式鼓勵(lì)、刺激大家參與到垃圾分類中來，心意很好，實(shí)施效果卻也不太盡如人意。有居民說:“沒有時(shí)間搞這些，要分類沒有時(shí)間搞這些，不如一下都扔掉。”還有居民表示:“他這是北門，離我們遠(yuǎn)點(diǎn)，有時(shí)候也不在意，就隨便扔了，不分類的時(shí)間多，我們家住南門。”

　　江蘇南京

　　玄武區(qū)鎖緊二村是一座老舊小區(qū)，也是南京推行垃圾分類試點(diǎn)的小區(qū)之一。記者這兩天走訪該小區(qū)，見到居民樓下分類垃圾桶里，垃圾依然有亂扔、不用垃圾袋、不袋裝的現(xiàn)象。

　　鎖金村街道工委委員余挺婷說，生活垃圾越多分的越亂�！袄�圾換物”其實(shí)也不可能完全轉(zhuǎn)變大家“嫌麻煩”的想法。

　　余挺婷說：“經(jīng)常居民家里來人，就不一定按照我們說的分好，有些居民三十多年養(yǎng)成的，靠一朝一夕我覺得恐怕有些難度�！�

　　河南鄭州

　　在鄭州，記者采訪的幾個(gè)居民區(qū)里，市民都回答無法做到垃圾分類，即使有的市民有分類的想法，也沒有條件做到。有市民說：“很多時(shí)候它那個(gè)垃圾筒就沒有分類。他就沒有分類垃圾筒，全部是一個(gè)桶，往里面扔�！�

　　鄭州城市管理局環(huán)衛(wèi)處薛芳禮認(rèn)為，垃圾分類是一個(gè)很難解決的問題，國內(nèi)推行生活垃圾強(qiáng)制分類，將從政策上推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程，但仍然有一些具體問題需要在推進(jìn)中解決：

　　薛芳禮說：“從全國來講，從世界來講，是個(gè)難題。沒有說哪種分類很成熟。尤其是作為國情這一塊，起步也比較晚，盡管探索了十多年，但是國內(nèi)還沒有很成熟的模式�！�

　　上海

　　上海也有相似的尷尬：1995年開始的時(shí)候，先按照“有機(jī)”和“無機(jī)”的方式進(jìn)行試點(diǎn)，2008年又實(shí)行四色垃圾桶，分別對應(yīng)“玻璃”，“有害垃圾”，“可回收物”，“其他垃圾”。但調(diào)查顯示，四分法收集的垃圾量僅占生活垃圾總量的3.5%。為了應(yīng)對這一狀況，上海又將“四分法”簡化為“廚余果皮”和“其他垃圾”的“干濕兩分法”。但是根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院2015年發(fā)布的居民社區(qū)生活狀況調(diào)查報(bào)告顯示，僅有6.5%的居民表示“完全實(shí)行了垃圾分類”，而高達(dá)32.1%的居民則“從未實(shí)行過垃圾分類�！�

　　推廣垃圾分類：獎(jiǎng)懲結(jié)合、完善犯規(guī)、培養(yǎng)公民意識將成主流方式

　　2015年，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對2000人進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：61.1%的受訪者建議加強(qiáng)關(guān)于垃圾分類的宣傳教育；51.9%的受訪者建議將垃圾分類與獎(jiǎng)懲掛鉤；47.5%的受訪者建議垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放；42.5%的受訪者建議將垃圾分類與個(gè)人信用掛鉤；39.6%的受訪者建議完善垃圾分類體系，建立監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。

　　2015年第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市中，部分已經(jīng)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，包括懲罰措施，比如上海有促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法，里面就規(guī)定，扔垃圾時(shí)再不分類，將面臨罰款：單位處100元以上1000元以下罰款；個(gè)人處50元以上200元以下罰款。去年，《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》也開始施行，同樣強(qiáng)制要求單位和個(gè)人定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾，對于未按規(guī)范投放且拒不改正的，也將處以罰款。

　　記者了解到，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》是今年廈門人大常委會(huì)立法計(jì)劃確定的正式項(xiàng)目，也是廈門首次專門針對生活垃圾分類進(jìn)行立法。根據(jù)意見稿：垃圾不分類的，先責(zé)令改正；拒不改正的，單位罰款一萬元以上五萬元以下，個(gè)人罰款二百元以上一千元以下。對于二百元以下的罰款，城市管理行政執(zhí)法部門或受委托的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，意見稿還特別規(guī)定，游客也必須“入鄉(xiāng)隨俗”，按照廈門的規(guī)矩分類投放生活垃圾。

　　為了讓垃圾分類措施能真正落實(shí)到位，此次廈門意見稿特別細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，在明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門主管地位的同時(shí)，也針對不同區(qū)域、活動(dòng)設(shè)置了生活垃圾分類投放“管理責(zé)任人”。轄區(qū)內(nèi)的垃圾該何時(shí)扔、何處扔、如何分類、如何收集，責(zé)任人都要做好監(jiān)督管理。有業(yè)內(nèi)人士分析，強(qiáng)制分類政策的出臺(tái)，最重要的意義在于營造出一種必須對生活垃圾進(jìn)行分類的社會(huì)氛圍，同時(shí)也為早就這種覺悟的的人提供了實(shí)踐“依據(jù)”，讓人們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵。

　　今年3月起，福建莆田試水“公益+”垃圾分類法，在莆田萬輝小區(qū)設(shè)置綠色環(huán)保站，打造垃圾分類樣板。綠色環(huán)保站里的瓶瓶罐罐就是該小區(qū)垃圾分類回收的"成果"之一，小區(qū)居民可以將家里能夠再利用的瓶瓶罐罐送到環(huán)保站的物品稱重區(qū)稱重，兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

　　莆田學(xué)院環(huán)境工程系主任李章良認(rèn)為，現(xiàn)在的人們，對于衣食住行的重視遠(yuǎn)高于過去，但對于很多人而言，重視更多的是集中在消費(fèi)的前半段，即買得放心、吃得精致、享受得安逸，對于消費(fèi)的后半段，也就是消費(fèi)品轉(zhuǎn)化為垃圾之后的處理很少關(guān)心。今后還需加大這方面的宣傳，讓更多人投入到分類實(shí)踐中來。

　　李章良說：“生活垃圾的標(biāo)志整個(gè)大概有兩大類，還有14分類，這個(gè)我希望政府能夠加大宣傳力度，讓民眾能夠知道我這一塊東西到底屬于哪一塊，我應(yīng)該扔到哪一個(gè)地方�！�