原標題：千年“販夫走卒” 終獲合法經(jīng)營身份

    引車賣漿，古已有之。白居易、歐陽修以小販為原型，成就了《賣炭翁》、《賣油翁》等膾炙人口的千古名篇。

　　進入21世紀，新時代“販夫走卒”的雙腿，已越來越難以攆上時代演進的車輪。制假售劣、短斤少兩、影響市容……種種積弊，在影響社會和諧穩(wěn)定的同時，也讓小販們的求生之路越走越窄。

　　5月1日，《重慶市食品攤販備案管理辦法》（下稱“《辦法》”）正式實施。《辦法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及食品藥品監(jiān)管部門的責任，要求對食品攤販實施備案登記管理。一張小小的“備案卡”，不僅結束了這些“販夫走卒”沒有合法經(jīng)營身份的歷史，也讓對他們的監(jiān)管變得高效起來。

　　有“法”難依 備案率低

　　如何對走街串巷、散布城鄉(xiāng)的食品攤販實施有效管理，一直是個令人頭疼的問題。

　　2015年，重慶市出臺《重慶市食品生產加工小作坊食品流通攤販餐飲服務攤販及家庭集體宴席服務者備案管理辦法》（下稱“老《辦法》”），要求對重慶市無固定店鋪、在集中交易市場或政府及其授權部門允許的場所從事食品銷售的攤販，實施備案管理。

　　盡管頂著“重慶市”的名頭，但事實上，老《辦法》的規(guī)范效力仍停留在部門規(guī)章層面，難以很好地得到貫徹執(zhí)行。

　　2015年底，重慶市食品藥品監(jiān)管局開展過一次食品生產經(jīng)營主體許可（備案）情況暗訪抽查。抽查結果顯示，備案率只有79.61%。

　　“這次抽查以具有代表性的農貿市場、夜市等政府長期規(guī)范的經(jīng)營場所為主，如果加上自發(fā)形成的集市、夜市，備案率會更低�！敝貞c市食品藥品監(jiān)管局相關負責人介紹。

　　備案，是管理的基礎。不能對攤販進行最基本的備案登記，經(jīng)營環(huán)境差、攤販素質低、處罰難度大等一系列問題，便更難解決。

　　升格法律 “定”“管”分離

　　有法難依的尷尬局面，于今年“五一”終結。重慶市四屆人大常委會第二十九次會議審議通過的《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，把食品攤販的管理提升到了法律高度。

　　與《條例》配套的《辦法》，明確了食品攤販備案的適用范圍和監(jiān)管權限。要求凡在政府劃定經(jīng)營區(qū)域和時段，或學校、醫(yī)院、工地、居民區(qū)、旅游景區(qū)等特定區(qū)域管理者同意的區(qū)域內，從事食品經(jīng)營的攤販，需辦理備案信息公示卡（下稱“備案卡”）。

　　一份由重慶市食品藥品監(jiān)管局提供的樣卡顯示，“備案卡”把食品攤販的備案經(jīng)營項目，確定為“食品銷售”和“食品制售”兩類，并要求注明經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址、經(jīng)營時段、經(jīng)營品種、聯(lián)系方式、日常監(jiān)督管理機構、投訴舉報電話、備案機關等相關信息。

　　同時，《辦法》明確食品攤販備案管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所具體實施。要求食品攤販須自開展經(jīng)營活動之日起10日內，按照“一戶一卡”原則，向所在地的食品藥品監(jiān)管所申請備案。食品藥品監(jiān)管所在收到備案信息后，5個工作日內發(fā)放備案卡。

　　此外，《辦法》還對備案卡樣式、編號規(guī)則、載明事項、備案地址和時段、備案品種和檔案管理等進行了規(guī)定。

　　根據(jù)該《辦法》，食品攤販在何地何時經(jīng)營，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實際情況“定”；在限定區(qū)域和時段內從事經(jīng)營的食品攤販，則由食品藥品監(jiān)管部門進行專業(yè)化“管”。

　　高效監(jiān)管 市場有序

　　業(yè)內人士認為，在“定管分離”上的突破，為食品攤販實施備案登記管理打下了良好基礎。對食品攤販實施備案登記管理，解決了長期以來我市食品攤販無合法經(jīng)營資格、經(jīng)營行為不規(guī)范、經(jīng)營項目不合規(guī)等問題。

　　《辦法》的出臺，也進一步完善了食品安全法規(guī)體系，對食品攤販實施高效監(jiān)管提供了法律依據(jù)�！掇k法》不僅能讓監(jiān)管部門對轄區(qū)食品攤販數(shù)量、經(jīng)營項目、從業(yè)人員等情況做到“心中有數(shù)”，而且為監(jiān)管部門全面建立食品攤販信用檔案提供了基礎信息。

　　同時，小小一張“備案卡”，也增強了食品攤販自覺履行主體責任的意識，有利于廣大消費者了解經(jīng)營者的基本狀況，從而對食品攤販的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)督。（彭光燦 劉玉珮 劉欽）