隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球化的深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新石油”，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)成為這一時(shí)代不可回避的必然趨勢。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)不僅促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的信息共享和經(jīng)濟(jì)合作，還為各國帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也引發(fā)了諸多法律和安全問題，對國家安全、個(gè)人隱私以及經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，就成為當(dāng)務(wù)之急。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，各國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的實(shí)踐模式及其法理基礎(chǔ)各異，尚未達(dá)成共識(shí)。與我國不同，世界上其他國家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法理基礎(chǔ)主要有數(shù)據(jù)無國界、數(shù)據(jù)主權(quán)、美國倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)自由貿(mào)易，以及歐盟強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)人權(quán)保護(hù)等四種模式。這些法理基礎(chǔ)反映了不同國家對于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的認(rèn)知和立場，也體現(xiàn)了各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略選擇和利益訴求。但這些法理基礎(chǔ)并不完全適用我國國情，其在我國的應(yīng)用均存在局限性。作為數(shù)字科技領(lǐng)域僅次于美國的大國，我國在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中秉持安全與發(fā)展并重原則，既要確保數(shù)據(jù)安全，又要推動(dòng)數(shù)據(jù)的利用與共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對我國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，以及現(xiàn)有法理基礎(chǔ)的局限性，本文提出“數(shù)據(jù)安全發(fā)展主權(quán)”的法理基礎(chǔ)。這一理念是在我國總體國家安全觀的指導(dǎo)下形成的，它著重考慮數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全與國家安全之間的緊密聯(lián)系，旨在從總體國家安全觀的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)國家安全的內(nèi)外統(tǒng)籌、理念統(tǒng)籌、價(jià)值統(tǒng)籌和規(guī)則統(tǒng)籌。相比上述四種理論模式，運(yùn)用系統(tǒng)化和整體化的方法論進(jìn)行思考，既避免了過于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由主義或數(shù)據(jù)主權(quán)主義而有失偏頗的傾向，又可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念。

數(shù)據(jù)安全發(fā)展主權(quán)理念強(qiáng)調(diào)在保障國家安全的前提下，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的健康發(fā)展。具體而言，該理念包括以下幾個(gè)方面：

數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全相結(jié)合。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，既要維護(hù)國家對數(shù)據(jù)流動(dòng)的控制權(quán)和國家主權(quán)，又要確保國家安全不受威脅。這需要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和安全評估機(jī)制，對不同類型的數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行差異化管理和監(jiān)管。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重�？傮w國家安全觀的價(jià)值理念就是堅(jiān)持以人民為中心，具體到跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)場景，就是在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重我國數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人隱私的保護(hù)。這需要完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律制度，明確數(shù)據(jù)出境的基本要求、安全評估程序以及監(jiān)管機(jī)制，確�？缇硵�(shù)據(jù)流動(dòng)法律價(jià)值的可操作性和有效性。

內(nèi)外統(tǒng)籌與規(guī)則統(tǒng)籌相結(jié)合。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，既要考慮國內(nèi)法律制度的完善和執(zhí)行，又要積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際規(guī)則的制定和合作。這需要加強(qiáng)跨部門之間的協(xié)同合作，形成數(shù)據(jù)出境管理的合力，并提高監(jiān)管效率和效果。同時(shí)，我國應(yīng)積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理，推動(dòng)構(gòu)建公平、合理、透明的國際規(guī)則體系。

為了進(jìn)一步完善我國的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度，確保國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的穩(wěn)健前行，本文提出以下建議：

（一）加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度的整體性、系統(tǒng)性，形成一套完整、統(tǒng)一、基于頂層設(shè)計(jì)的高位階跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。具體包括以下幾個(gè)方面：

明確跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)尤其是數(shù)據(jù)出境的分級分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)、用途和敏感程度等因素，將數(shù)據(jù)出境進(jìn)行科學(xué)分類，如個(gè)人信息數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、非敏感數(shù)據(jù)等，以便更有針對性地進(jìn)行法律規(guī)制。

在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。明確數(shù)據(jù)出境的基本要求、安全評估程序以及監(jiān)管機(jī)制，確保法律制度的可操作性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)出境行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

強(qiáng)化國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估。建立科學(xué)的數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對不同類型的數(shù)據(jù)出境行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，并采取相應(yīng)的防范措施，以有效應(yīng)對數(shù)據(jù)出境可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)與國家安全相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同維護(hù)國家安全。

推動(dòng)跨部門協(xié)同治理。加強(qiáng)跨部門之間的協(xié)同合作，形成數(shù)據(jù)出境管理合力，并提高監(jiān)管效率和效果。建立跨部門的數(shù)據(jù)出境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，確保數(shù)據(jù)出境管理的順暢和高效。

（二）積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理

秉持“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理。積極從被治理者、跟隨者變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間積極治理者和引領(lǐng)者。利用良好的國際影響力，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際新秩序的構(gòu)建，為世界數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

積極主動(dòng)爭取規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。凝聚多方共識(shí)進(jìn)行制度構(gòu)建，探索雙邊協(xié)議和多邊協(xié)議模式，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中發(fā)揮更大的作用。通過參與國際規(guī)則的制定和合作，推動(dòng)構(gòu)建公平、合理、透明的國際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。

加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國際合作。與其他國家共同應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)和問題，通過國際合作和交流，分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源，共同推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

趙惠妙（北京化工大學(xué)教授 課題資助信息：2020年北京市社會(huì)科學(xué)基金 20FXC029）