環(huán)境優(yōu)美、生活節(jié)奏相對(duì)舒緩的惠州被認(rèn)為是一座很適合騎行的城市。記者梁維春攝

　　據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，近日，全球最大的智能共享單車(chē)平臺(tái)摩拜單車(chē)在惠州舉行媒體體驗(yàn)活動(dòng)，宣布即將進(jìn)入惠州市場(chǎng)，這也是僅兩個(gè)月以來(lái)至少第三家共享單車(chē)企業(yè)向惠州伸出橄欖枝。

　　1月底，優(yōu)拜單車(chē)進(jìn)入惠州投放了1000輛單車(chē)試運(yùn)營(yíng)，但很快就被城管部門(mén)清理和暫扣。緊接著3月底，ofo單車(chē)也在惠城區(qū)投放1000輛單車(chē)，遭到同樣情況。為避免前車(chē)之鑒，摩拜單車(chē)此次宣布進(jìn)入惠州市場(chǎng)時(shí)便向媒體表示正與政府部門(mén)進(jìn)一步溝通。

　　惠州市場(chǎng)情況是共享單車(chē)當(dāng)前擴(kuò)張式發(fā)展的一個(gè)縮影。作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的一種新事物，國(guó)內(nèi)共享單車(chē)企業(yè)正呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展勢(shì)頭，紛紛“攻城略地”，被形容為“硝煙四起”。

　　今年春節(jié)以來(lái)，這場(chǎng)市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)在惠州正式點(diǎn)燃。然而，與廣州、深圳等大城市急速擴(kuò)張落地不同，共享單車(chē)在惠州甫一試水便遭受阻力。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一新事物，政府仍處于開(kāi)放觀(guān)察及探索應(yīng)對(duì)階段�；葜菔谐枪懿块T(mén)回應(yīng)表示，共享單車(chē)是一種潮流和趨勢(shì)，其進(jìn)入惠州我們表示歡迎，但必須符合城市規(guī)劃和管理，目前正研究制定相關(guān)規(guī)劃和指引，在此之前，禁止共享單車(chē)無(wú)序投放。

　　現(xiàn)狀 共享單車(chē)搶占惠州市場(chǎng)遭清理

　　從2016年底開(kāi)始，珠三角多個(gè)城市開(kāi)始出現(xiàn)共享單車(chē)。今年春節(jié)前，共享單車(chē)企業(yè)也加快布局惠州市場(chǎng)。1月底，優(yōu)拜單車(chē)進(jìn)入惠州投放了1000輛單車(chē)試運(yùn)營(yíng)，受到市民追捧。但很快，一些交了押金的市民發(fā)現(xiàn)，剛剛投放的優(yōu)拜單車(chē)難覓蹤跡。

　　據(jù)優(yōu)拜單車(chē)運(yùn)營(yíng)方介紹，優(yōu)拜單車(chē)在惠州和東莞、佛山等城市屬于同期試運(yùn)營(yíng)，但在惠州投放的車(chē)輛很快被城管部門(mén)清理、暫扣，原因是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可。這一結(jié)果讓優(yōu)拜單車(chē)運(yùn)營(yíng)方叫苦，稱(chēng)很多城市并沒(méi)有規(guī)定共享單車(chē)需要審批才能進(jìn)入，政策落地前，已經(jīng)按照現(xiàn)狀經(jīng)營(yíng)，屬于邊經(jīng)營(yíng)邊規(guī)范，“惠州是我們遇到的第一個(gè)需要審批的城市。”

　　對(duì)此，惠州城管執(zhí)法有關(guān)人員表示，優(yōu)拜單車(chē)未取得經(jīng)營(yíng)許可便占用城市道路進(jìn)行投放，并且在人行道上亂擺放，違反了《城市道路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，城管部門(mén)此前責(zé)令其回收單車(chē)，對(duì)于未及時(shí)收回的，城管執(zhí)法人員對(duì)其清理暫扣是依法依規(guī)的。

　　時(shí)隔僅兩個(gè)月，規(guī)模較大的ofo共享單車(chē)也面臨同樣遭遇。3月底，ofo在惠城區(qū)首批投放了1000輛，但很快被網(wǎng)友拍到被城管清理暫扣的畫(huà)面。據(jù)ofo共享單車(chē)惠州運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人介紹，ofo還計(jì)劃4月份持續(xù)在惠城區(qū)進(jìn)行投放，預(yù)計(jì)投放2萬(wàn)輛，但目前正進(jìn)一步與城管部門(mén)溝通協(xié)商。

　　盡管共享單車(chē)投放惠州接連受阻，但仍無(wú)法阻止共享單車(chē)企業(yè)對(duì)惠州市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。3月31日，摩拜單車(chē)在惠州進(jìn)行推介，宣布即將進(jìn)入惠州市場(chǎng)。摩拜單車(chē)深莞惠運(yùn)營(yíng)總監(jiān)高貞賢介紹，摩拜單車(chē)盡管還沒(méi)有正式在惠州投放，但從監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，已經(jīng)有幾百輛摩拜單車(chē)被人騎到了惠州，“是周邊城市不同的人一站接一站騎過(guò)來(lái)的，以類(lèi)似接力騎車(chē)的方式到了惠州地面�！�

　　高貞賢認(rèn)為，惠州位于珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有較大的人口總量，而且城市環(huán)境優(yōu)美，適合使用共享單車(chē)，公司將惠州視為重要的市場(chǎng)。對(duì)于此前陸續(xù)有共享單車(chē)被城管部門(mén)清理的情況，他表示，共享單車(chē)在使用過(guò)程中會(huì)涉及路面使用、停放區(qū)域以及其他方面的問(wèn)題，公司正與惠州相關(guān)職能部門(mén)溝通，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入惠州。

　　“現(xiàn)在各共享單車(chē)企業(yè)已經(jīng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了搶占市場(chǎng)，大量無(wú)序投放�！�4月7日，惠州市城管行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)湯偉聰在接受南方日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前共享單車(chē)企業(yè)在未與政府提前溝通的情況下，向惠州投放相當(dāng)隨意，“特別是在人多路窄的地方投放，占用人行道和盲道，對(duì)市民出行和交通安全造成很大影響。同時(shí)，這些共享單車(chē)企業(yè)重投放輕管理，投放完后就一走了之，后續(xù)如何維護(hù)？如何管理？都沒(méi)有指引，甚至大家都找不到他們的辦公地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人員，一旦發(fā)生問(wèn)題，難以監(jiān)管�！�

　　不過(guò)，湯偉聰認(rèn)為，共享單車(chē)是未來(lái)的潮流和趨勢(shì)，“我們對(duì)共享單車(chē)是歡迎的態(tài)度，但必須符合城市規(guī)劃和管理要求。”

　　湯偉聰表示，目前，市有關(guān)部門(mén)正對(duì)共享單車(chē)問(wèn)題謹(jǐn)慎調(diào)研，并進(jìn)一步加強(qiáng)與共享單車(chē)在惠企業(yè)的溝通，共同商討解決問(wèn)題的辦法。市城市管理行政執(zhí)法局已牽頭制定《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)自行車(chē)的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，已發(fā)至各部門(mén)征求意見(jiàn)�！耙�(guī)劃意見(jiàn)出臺(tái)前，將禁止共享單車(chē)企業(yè)隨意投放。”

　　影響 惠民自行車(chē)尋求變革應(yīng)對(duì)

　　實(shí)際上，共享單車(chē)進(jìn)駐惠州市場(chǎng)受阻除了是因?yàn)槠鋷��?lái)的占道阻礙通行、亂堆亂放等問(wèn)題外，還有一個(gè)博弈焦點(diǎn)則在于惠州已有運(yùn)營(yíng)多年的惠民自行車(chē)。據(jù)了解，惠州從2012年就已啟用惠民自行車(chē)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，采取企業(yè)特許投資、建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)，政府給予一定補(bǔ)助的方式，首批在惠城中心區(qū)建設(shè)了100個(gè)站點(diǎn)，投放了3000多輛公共自行車(chē)，為市民短途出行與綠道騎行休閑提供了很大便利。

　　據(jù)惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司總經(jīng)理羅佛文介紹，該項(xiàng)目是惠州市2012年十件民生實(shí)事之一，由惠州市公用事業(yè)管理局代表惠州市政府與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，并成立廣東惠民系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理有限公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。根據(jù)協(xié)議，政府每年補(bǔ)助250萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)。

　　然而，惠民自行車(chē)市場(chǎng)運(yùn)作五六年以來(lái)，也面臨諸多問(wèn)題。根據(jù)惠州市公用事業(yè)管理局2015年9月發(fā)布的一份《惠民自行車(chē)檢查情況通報(bào)》指出，經(jīng)檢查，大部分站點(diǎn)衛(wèi)生保潔不及時(shí)，部分設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間無(wú)洗擦，灰塵厚積，牛皮癬及垃圾未清掃，每個(gè)站點(diǎn)的自行車(chē)都有不同程度損壞，主要是鈴鐺缺失、座包損壞、螺絲松動(dòng)等，存在安全隱患。

　　對(duì)此，羅佛文表示，惠民自行車(chē)出現(xiàn)的問(wèn)題除了跟部分市民不文明行為等因素有關(guān)外，也跟運(yùn)營(yíng)公司管理和資金跟不上有關(guān)。“車(chē)輛的維修、更新及使用率并不高，日使用率從最初的上萬(wàn)人次，逐步降到7000人次、5000人次，而現(xiàn)在單日使用率大約僅在3000人次。這個(gè)項(xiàng)目近年來(lái)企業(yè)都處于虧損狀況，由于是公益項(xiàng)目，除了政府補(bǔ)貼，企業(yè)主要依靠戶(hù)外廣告等模式盈利，但近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，投放廣告的也越來(lái)越少。”

　　記者近日走訪(fǎng)惠城區(qū)多個(gè)惠民自行車(chē)站點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，部分站點(diǎn)的自行車(chē)有更新，但也有不少老舊自行車(chē)，有的甚至成了“僵尸車(chē)”，被鐵鏈鎖死。工作人員介紹，目前使用自行車(chē)需要到站點(diǎn)辦卡，市民只需繳納320元（其中200元是可退押金，100元是使用金，20元是卡費(fèi)）就可在各站點(diǎn)即時(shí)租借使用。

　　在濱江公園居住的市民張先生是個(gè)騎行愛(ài)好者。他說(shuō)，惠民自行車(chē)的啟用給市民出行帶來(lái)了極大方便，但這幾年市區(qū)道路和城市范圍不斷擴(kuò)張，站點(diǎn)已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求，相比剛剛興起的共享單車(chē)，惠民自行車(chē)設(shè)施更加老舊，同時(shí)辦卡退卡手續(xù)不太方便，“我更傾向于普及共享單車(chē)模式，但也希望不要亂停亂放，控制一定規(guī)模。”

　　“共享單車(chē)的到來(lái)倒逼惠民自行車(chē)服務(wù)升級(jí)�！睖珎ヂ敱硎荆�共享單車(chē)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、辦卡手續(xù)、隨停隨放等方面都比惠民自行車(chē)更有優(yōu)勢(shì)，這會(huì)倒逼惠民自行車(chē)提升自身服務(wù)�；菝褡孕熊�(chē)的優(yōu)勢(shì)在于擁有一套較為完整、有序的投放、管理、運(yùn)作模式，如有專(zhuān)門(mén)人員和地點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)管理等�；菝褡孕熊�(chē)要想不被市場(chǎng)淘汰，必須取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　無(wú)論如何，共享單車(chē)的進(jìn)入已給惠民自行車(chē)運(yùn)營(yíng)方帶來(lái)了較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。2016年，惠州市公用事業(yè)管理局就發(fā)出公告稱(chēng)，將實(shí)施惠民自行車(chē)項(xiàng)目提質(zhì)增量，計(jì)劃新增50個(gè)惠民自行車(chē)站點(diǎn)，設(shè)置1000個(gè)鎖車(chē)位。面對(duì)洶涌而來(lái)的共享單車(chē)，惠民自行車(chē)運(yùn)營(yíng)公司表示，正在探索無(wú)樁借車(chē)的可行性，同時(shí)推出了微信在線(xiàn)辦卡功能，并且將站點(diǎn)導(dǎo)航功能置入微信公眾號(hào)當(dāng)中，市民可快速查詢(xún)附近站點(diǎn)的車(chē)輛情況，積極探索互聯(lián)網(wǎng)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

　　未來(lái) 老城區(qū)將積極發(fā)展慢行交通

　　實(shí)際上，共享單車(chē)的到來(lái)不僅倒逼惠民自行車(chē)的服務(wù)升級(jí)，同時(shí)也對(duì)城市規(guī)劃和管理部門(mén)提出了新命題。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，城市管理者如何改變舊有管理思維和方式，積極調(diào)整和應(yīng)對(duì)，也考驗(yàn)城市管理者的智慧和魄力。

　　有專(zhuān)家表示，隨著惠州提出建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市這一新的城市定位，同時(shí)，在禁摩禁電的背景下，綠色出行、共享騎行未來(lái)將成為必然趨勢(shì)，市民對(duì)自行車(chē)等慢行出行、休閑、旅游等需求將越來(lái)越大，因此，科學(xué)調(diào)整、規(guī)劃城市慢行交通系統(tǒng)就顯得尤為重要和迫切。

　　慢行交通，一般指的是出行速度不大于15公里/小時(shí)的交通方式，包括步行和自行車(chē)交通。國(guó)內(nèi)外各大城市的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，把步行、自行車(chē)交通作為城市中短距離出行的主導(dǎo)方式，并且引導(dǎo)居民采用“步行公交”、“自行車(chē)公交”的出行方式完成中長(zhǎng)距離出行，是緩解交通擁堵、減少汽車(chē)尾氣污染、打造更可持續(xù)的城市交通環(huán)境的必由之路。

　　根據(jù)2015年惠州市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，惠州居民人均出行次數(shù)2.43次/日；全方式出行中，含電動(dòng)車(chē)的慢行出行比例為65.3%，出行目的主要以通勤、通學(xué)為主。中心城區(qū)主要路段上慢行交通出行量較大，其中自行車(chē)（含電動(dòng)車(chē)）方式是慢行交通的主要方式，占85%左右。

　　盡管惠州居民對(duì)慢行出行的需求越來(lái)越高，但目前惠州城市慢行系統(tǒng)存在慢行不連續(xù)、慢行的路權(quán)分配不合理、慢行設(shè)施不完善、公共自行車(chē)租賃不足等問(wèn)題。例如，部分道路自行車(chē)道不連續(xù)，機(jī)動(dòng)車(chē)道與自行車(chē)道混行，自行車(chē)道、隔離設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施不完善等。

　　記者走訪(fǎng)惠城區(qū)部分道路發(fā)現(xiàn)，不少道路并未設(shè)置自行車(chē)道或有明確標(biāo)識(shí)，有的自行車(chē)道十分狹窄，被汽車(chē)占用行駛或停放，在惠沙堤一路一交叉口路段，狹窄的自行車(chē)道半途中還被路標(biāo)建筑擋住去路，設(shè)置極不合理。

　　當(dāng)前，各大城市在加快制定互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也正積極打造城市慢行系統(tǒng)。如成都市日前發(fā)布的《成都市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》稱(chēng)，將沿濱河綠地、干道兩側(cè)綠帶、環(huán)城生態(tài)區(qū)綠地規(guī)劃自行車(chē)專(zhuān)用道798公里，同時(shí)依托城市路網(wǎng)，在快速路、主干路及次干路規(guī)劃2325公里自行車(chē)主通道，構(gòu)建自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)。

　　記者了解到，惠州市住建局于2016年8月也公告了一份《惠州市惠城中心區(qū)慢行系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（草案）》，規(guī)劃范圍主要集中在惠城中心區(qū)，面積約392平方公里。其中，老城區(qū)（主要在二環(huán)以?xún)?nèi)）以慢行交通為主，嚴(yán)格限制小汽車(chē)交通；核心建成區(qū)（主要在二環(huán)與三環(huán)之間區(qū)域）以“慢行公交”出行為主體，一般限制發(fā)展小汽車(chē)交通；而新發(fā)展區(qū)（三環(huán)以外區(qū)域）以慢行交通作為“最后一公里”銜接方式，適度發(fā)展小汽車(chē)交通。

　　這份規(guī)劃于今年1月正式得到惠州市政府原則同意批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，惠州將規(guī)劃形成“一環(huán)八橫八縱”的慢行交通廊道結(jié)構(gòu)，將各慢行單元串聯(lián)，結(jié)合綠道網(wǎng)絡(luò)、城市河涌、旅游景點(diǎn)和自然景觀(guān)打造連續(xù)貫通的慢行休閑通道系統(tǒng)。規(guī)劃金山大橋慢行橋、新開(kāi)河慢行橋、東江公園慢行橋和濱江公園慢行橋。

　　而在自行車(chē)方面，將自行車(chē)配建停車(chē)場(chǎng)在地塊開(kāi)發(fā)審批過(guò)程中作為必要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域性的交通樞紐、軌道站點(diǎn)及公交站點(diǎn)布設(shè)自行車(chē)換乘樞紐。同時(shí)，借鑒北京、上海和廣州等城市“網(wǎng)約”自行車(chē)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施無(wú)鎖樁公共自行車(chē)的停放和租賃模式。近期將在商務(wù)區(qū)、行政區(qū)、居住區(qū)、西湖景區(qū)和東江綠道沿線(xiàn)新增設(shè)130處公共自行車(chē)租賃點(diǎn)，加大景區(qū)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)密度。