南方網(wǎng)消息：僅兩年時(shí)間，“中英街”走私案件激增近5倍！為加強(qiáng)出入其人員、車(chē)輛和貨物管理，打擊“水客”走私行為，深圳市政府六屆六十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)沙頭角邊境特別管理區(qū)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。13日，人大公開(kāi)了條例內(nèi)容，并廣泛征求公眾意見(jiàn)。

　　市人大特別說(shuō)明，盡管從名稱(chēng)上看，《條例》是管理區(qū)一部綜合性法規(guī)，但本著“急用先立”的原則，此次主要是側(cè)重于如何有效打擊走私行為，待條件成熟時(shí)再將更廣泛的內(nèi)容納入其中。社會(huì)各界可于5月14日前反饋意見(jiàn)。

　　法律空白致“水客”走私猖獗

　　作為全國(guó)獨(dú)有的“邊境特別管理區(qū)”，深圳沙頭角邊境特別管理區(qū)（俗稱(chēng)“中英街”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理區(qū)”）無(wú)論是國(guó)家、廣東省和深圳市，至今尚未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。國(guó)務(wù)院雖在2000年9月就將管理區(qū)從“邊防禁區(qū)”改為“邊境特別管理區(qū)”作了明確批復(fù)，但對(duì)管理區(qū)的邊境和社會(huì)管理等也未做具體規(guī)定。

　　由于管理區(qū)區(qū)位特殊，且被定位為“邊境特別管理區(qū)”，海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)都將其視為關(guān)外區(qū)域，僅負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出關(guān)口的人員、貨物、車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)管理區(qū)內(nèi)涉嫌從事走私貨物的商家以及“水客”，不納入執(zhí)法監(jiān)管，使管理區(qū)成為海關(guān)邊防監(jiān)管的“真空”地帶，客觀(guān)上造成“水客”走私現(xiàn)象泛濫，并有不斷上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，管理區(qū)走私案件數(shù)量從2013年的61宗上升至2015年的291宗，兩年時(shí)間激增近5倍。

　　另一方面，管理區(qū)面積只有0.17平方公里，進(jìn)駐了海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等隸屬于不同上級(jí)機(jī)關(guān)的管理部門(mén)，存在多頭管理、多頭執(zhí)法現(xiàn)狀，難以形成管理合力。

　　中英街管理局被賦予檢查權(quán)限

　　深圳擬立法強(qiáng)化中英街管理局的管理職責(zé)和權(quán)限，并通過(guò)提高立法的位階，加強(qiáng)該局與海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等垂直管理部門(mén)的協(xié)調(diào)。

　　針對(duì)走私人員通過(guò)雇傭大量持證進(jìn)出管理區(qū)的“水客”，以“螞蟻搬家”的方式進(jìn)行貨物走私，使管理區(qū)成了走私貨物集散地的問(wèn)題�！稐l例》擬規(guī)定，中英街管理局為管理區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)，除履行綜合協(xié)調(diào)、城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，以及市區(qū)兩級(jí)政府職能部門(mén)委托行使的行政執(zhí)法權(quán)外，還賦予其對(duì)管理區(qū)內(nèi)人員、車(chē)輛等一定的檢查管理權(quán)限。

　　進(jìn)入管理區(qū)的人員都要服從管理機(jī)構(gòu)的管理和檢查，經(jīng)檢查對(duì)涉嫌無(wú)證通行、非法滯留的人員，中英街管理局可視情況作出警告、移送邊防部門(mén)帶離管理區(qū)，對(duì)涉嫌違法攜帶物品、以牟利為目的替他人攜帶物品出關(guān)的人員和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛可進(jìn)行檢查，經(jīng)查實(shí)的可以扣押有關(guān)物品或移送海關(guān)等有關(guān)部門(mén)處理。這也意味著，中英街管理局的職能被法定化，執(zhí)法地位得到提升。

　　企業(yè)雇人充當(dāng)“水客”將被罰5000元

　　為防止管理區(qū)內(nèi)企業(yè)單位通過(guò)雇請(qǐng)人員從事“螞蟻搬家”走私活動(dòng)，《條例》規(guī)定管理區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位不得雇請(qǐng)、使用無(wú)有效通行證件人員，需要雇請(qǐng)、使用人員的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)人員的基本信息報(bào)中英街管理局，經(jīng)管理局核實(shí)后再送邊防部門(mén)審批辦理邊境通行證。

　　如此一來(lái)，通過(guò)管理局對(duì)申辦通行證人員名單進(jìn)行核查，為邊防部門(mén)審批發(fā)放通行證提供重點(diǎn)監(jiān)控人員的有關(guān)信息，就可以在通行證發(fā)放環(huán)節(jié)有效控制“水客”數(shù)量。

　　如果企業(yè)和單位違反規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)除將給予警告，并處5000元罰款外，如企業(yè)、單位涉嫌走私、售假等違法行為被依法查處的，邊防部門(mén)還應(yīng)當(dāng)限制或不予辦理其通行證申請(qǐng)。；對(duì)涉嫌走私、售假等違法行為的人員，邊防部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，列入個(gè)人不良信用記錄。

　　此外，對(duì)涉嫌從事走私等行為的單位和個(gè)人，除由海關(guān)、邊防和公安部門(mén)依法查處外，《條例》還規(guī)定，對(duì)涉嫌攜帶違禁物品、以牟利為目的替他人攜帶貨物、物品，以及涉嫌攜帶、運(yùn)輸違法、走私貨物、物品的，中英街管理局有權(quán)進(jìn)行檢查，經(jīng)查實(shí)涉嫌違法的，可以分別作出警告、罰款、扣押貨物、物品或依法沒(méi)收貨物、物品等處理。

　　【意見(jiàn)如何反饋？】

　　社會(huì)各界可以將意見(jiàn)直接寄送、電郵或者傳真到深圳市人大常委會(huì)法工委辦公室，也可以直接登錄“深圳新聞網(wǎng)”發(fā)表意見(jiàn)，截至日期為：2017年5月14日。

　　深圳市人大常委會(huì)法工委辦公室

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