首批下放4140項執(zhí)法權至鎮(zhèn)街、統(tǒng)籌向鎮(zhèn)街下劃編制1900多名、事業(yè)單位精簡近七成、事業(yè)編制壓減三成……近日，南方日報記者走訪湛江多個鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)街體制改革中，湛江根據(jù)鎮(zhèn)街的管理需求和承接能力有序下放縣級管理權限，對部分縣域副中心或經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)全面賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限，同時推動縣級派駐機構下放、各類編制下沉，讓鎮(zhèn)街掌握了更多的行政資源。

　　“以前有責無權，現(xiàn)在有責有權，機構職能更加明確，運行也更加高效順暢�！闭拷�雷州市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，“這同時也考驗著我們承接下放權限的能力，對服務群眾和基層治理的能力和水平也提出了更高要求。”

　　解決“看得見管不了”的問題

　　分批下放縣級權限

　　違法用地和違法建設、車輛超限超載、偷采盜采河砂等一直是基層常見的違法行為，也是治理的老大難問題。此前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有屬地管理責任卻沒有執(zhí)法權，必須上報縣級相關部門處理，經(jīng)常面臨“看得見管不了”的尷尬局面�！啊�有責無權’曾導致一些工作推進難度大、進度慢，有時只能直跺腳、干著急�！闭拷�雷州市客路鎮(zhèn)黨委書記卓堪龍對記者說。

　　破解責權不對等，是此次鎮(zhèn)街體制改革的題中應有之義。據(jù)湛江市委編辦負責人介紹，針對基層執(zhí)法難問題，市委高度重視，認真謀劃、大力推動全市各縣（市、區(qū)）下放了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管等領域行政執(zhí)法權；同時，各鎮(zhèn)街至少配備10名以上綜合行政執(zhí)法人員。目前，第一批已下放4140項行政執(zhí)法權，第二批又已梳理出3500余項。

　　“現(xiàn)在鎮(zhèn)里的執(zhí)法大隊遇到偷砂等違法行為，可以及時處置，也可設卡檢查來往車輛是否超限超載�！弊靠褒堈f，“有了執(zhí)法權之后，我們在‘看得見’的同時，也能做到‘馬上管’。”

　　對此，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東山街道黨工委書記陳作效也有同感�！澳眠`法用地來說，越早介入處理，問題就越能扼殺在萌芽狀態(tài)，因拆違造成的群眾利益的損害及引發(fā)的矛盾糾紛也越小�！�

　　在下放執(zhí)法權的同時，一批行政審批權也下放至鎮(zhèn)街。記者在客路鎮(zhèn)承接的行政審批服務事項清單中看到，這些縣級管理權限主要涉及自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等領域。

　　“全市各縣（市、區(qū)）有關部門通過深入調(diào)研，掌握各鎮(zhèn)街的管理需求和承接能力，有針對性地分批下放權限�！闭拷�市委編辦負責人說，“堅持依法放權、能放則放、應放盡放，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限�！�

　　日前，記者來到客路鎮(zhèn)黨群服務中心，看到服務大廳各個服務窗口前都有群眾排隊辦理，其中醫(yī)保業(yè)務窗口隊伍最長�！耙郧昂芏嗍乱�到縣里辦，現(xiàn)在家門口就能搞定，手續(xù)也簡單多了�！鞭k理“二孩”生育登記的客路鎮(zhèn)東路村村民陳秋華笑著說。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，雷州市、湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等地下放縣級管理權限的力度較大，如雷州市客路鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)已獲首批446項縣級經(jīng)濟社會管理權限，而作為“鎮(zhèn)改街”的湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東山街道，目前也已承接400多項權限。

　　雷州龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)都是該市中心鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)，村莊多、土地多，經(jīng)濟發(fā)展情況、群眾基礎較好。“我們以兩鎮(zhèn)為試點，全面下放縣級經(jīng)濟社會管理權限。”據(jù)雷州市委編辦負責人介紹，除行政審批、執(zhí)法類權限外，雷州還將向兩鎮(zhèn)下放財稅、土地開發(fā)出讓等類型的權限，進一步增強鎮(zhèn)級的造血功能。

　　下劃編制1900多名

　　鎮(zhèn)街對人才的需求更加強烈

　　強鎮(zhèn)放權，需從行政力量上補強�！笆形�大力推動各縣級派駐機構下放屬地管理，這些機構并入鎮(zhèn)街內(nèi)設機構，從而進一步理順縣級部門與鎮(zhèn)街的‘條塊關系’�！闭拷�市委編辦負責人說，同時大力整合編制資源下沉，整合鎮(zhèn)街事業(yè)單位和上級派駐事業(yè)站所的資源和力量，強化公共服務職能，大力壓減事業(yè)單位機構和編制數(shù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，湛江市共統(tǒng)籌向鎮(zhèn)街下劃專項編制1900多名。雷州市和湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)除派出所外的派駐鎮(zhèn)街機構編制已全部下放；其他大部分縣（市、區(qū)）都將自然資源所、大部分街道城市管理和綜合執(zhí)法中隊整建制下放。

　　通過這種以上補下、跨層級調(diào)劑使用的方式，湛江鎮(zhèn)街編制“籃子”得以大力擴容，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制數(shù)最少各達到45名和40名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最少各達到55名和50名。

　　記者在采訪中注意到，湛江市各鎮(zhèn)街除統(tǒng)一設置黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、黨群服務中心等機構外，還結合各自實際設置規(guī)劃建設辦公室、應急管理辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室等其他機構。但內(nèi)設機構增加，并不意味著領導職數(shù)增多，比如東山街道領導班子成員兼任內(nèi)設機構負責人，交叉任職成為常態(tài)。

　　改革后，東山街道科室數(shù)量增加一倍、編制也從42名增至59名。“各科室職責更加明晰，行政力量也更足了�！标愖餍дJ為，但同時也意味著肩上的責任更大、任務更重了。

　　記者在走訪中注意到，改革后鎮(zhèn)街對于人才的需求更加強烈了�！熬C合執(zhí)法、土地開發(fā)利用、建設工程規(guī)劃等職能對專業(yè)能力要求較高，但這類人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較缺乏�！笨吐锋�(zhèn)委書記卓堪龍認為，只有加快配備專業(yè)隊伍，吸收更多的年輕“血液”，才能在未來更好地承接下放的權限，進一步提升基層治理水平。

　　談及改革后的變化，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示工作積極性更高了、干勁更足了。“現(xiàn)在各部門權責清晰，工作協(xié)同高效，大家積極創(chuàng)新工作思路，探索出不少好的工作方法。”東山街道黨工委委員李國生說。

　　南方日報記者 王聰