最近一周，廣東各地密集召開兩會。截止到2月6日，除深圳、惠州、江門已召開市委全會但尚未召開兩會外，全省有18個地級以上市召開兩會，并提出“十四五”時期主要任務(wù)和2021年工作目標。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地市都在緊緊圍繞國家、省的戰(zhàn)略部署，結(jié)合地方特點，創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化為具體發(fā)展方案;“鏈”和“集群”的價值正受到前所未有的重視;“數(shù)字化”成為各地市在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、政府服務(wù)等方面比拼的新賽道;城市聯(lián)動向著營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、資源流動等體制機制“軟看齊”不斷深入。

　　今年是我國實施“十四五”規(guī)劃的第一年。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，各地市兩會呈現(xiàn)一個共同特點：“大家都在積極思考謀劃借助雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇，把自身融入到全省、全國乃至全球的發(fā)展趨勢，尋求更大的城市發(fā)展空間�！�

　　看發(fā)展目標

　　爭相在雙循環(huán)中“卡位”“布點”

　　全面對標國家戰(zhàn)略和全省部署，成為各地部署今年工作任務(wù)的一大特征。

　　比如，廣東要做雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。在此背景下，廣州要聚焦打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市;深圳提出，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者，佛山強調(diào)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　比照來看，各市發(fā)展目標也各具特色。廣州提出，“十四五”時期，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強。

　　“示范”“引領(lǐng)”則是深圳發(fā)展的題眼。從創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展到綜合改革試點，從推進基層黨組織“標準+質(zhì)量+示范”建設(shè)到“努力探索城市治理新路子”……深圳正在率先探索。

　　珠海則將2021年視為建設(shè)樞紐型核心城市和現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的奠基之年，將承接橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)方案實施，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。

　　相比之下，佛山、東莞、惠州等城市更聚焦產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展：佛山要做粵港澳大灣區(qū)極點城市、全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，東莞聚焦“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”加快建設(shè)具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地。

　　汕頭、湛江強調(diào)與廣深協(xié)作。汕頭提出，全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以承接珠三角核心區(qū)外溢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能為重點;湛江則要主動對接服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，全面加強與海南相向而行，打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江表示，兩個省域副中心城市，應(yīng)不斷完善配套設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，積極進行戰(zhàn)略布局，“湛江應(yīng)積極推動粵桂合作、粵瓊對接，汕頭應(yīng)積極推動海西經(jīng)濟區(qū)對接大灣區(qū)”。

　　清遠、河源等城市則特別注重與珠三角城市的對接，發(fā)揮生態(tài)綠色特色優(yōu)勢。其中，清遠提出加快打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點、打造融灣崛起排頭兵;韶關(guān)提出，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板;云浮強調(diào)要堅持綠色發(fā)展，打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地。

　　看產(chǎn)業(yè)方向

　　“鏈”與“集群”，插上數(shù)字化翅膀

　　創(chuàng)新驅(qū)動，是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，這在廣深“雙核”中體現(xiàn)得尤為明顯。

　　樞紐之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、品質(zhì)之城——廣州將創(chuàng)新擺在靠前位置，提出以“一區(qū)三城”為主陣地打造科技創(chuàng)新軸，加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建設(shè)科技體制機制改革先行區(qū)。

　　深圳則在不久前的市委全會提出，發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺關(guān)鍵支撐作用，高水平建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心等國家戰(zhàn)略性平臺。

　　曲建認為，深圳最大的特點是讓科技進步型投入、制度創(chuàng)新型投入以及教育推動型投入成為經(jīng)濟發(fā)展的三個主要動力。

　　無論是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新還是擴大內(nèi)需，“鏈”“集群”“循環(huán)”的思維，成為越來越多城市的共識。

　　深圳要持續(xù)發(fā)揮“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈功能和效應(yīng);惠州提出，集中力量發(fā)展石化能源新材料、電子信息和生命健康產(chǎn)業(yè)，堅持走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路子;江門提出，聚焦消費升級有效投資，挖掘消費潛力點，抓牢投資關(guān)鍵點;肇慶提出，以產(chǎn)業(yè)集群化牽引制造業(yè)提質(zhì)升級;揭陽提出，全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”……

　　“這些城市都在充分利用資深優(yōu)勢，強化在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈條中的有利位置，從而為整個廣東產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性奠定很好的基礎(chǔ)�！鼻�建表示。

　　高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。佛山將“積極擴大有效投資”作為2021年的首要工作，加快建設(shè)充電樁、加氫站、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項目。中山提出推進中山科學(xué)城建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園等，陽江謀劃建設(shè)不銹鋼物流交易集散基地，推動大灣區(qū)一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶陽江。

　　數(shù)字經(jīng)濟成為各地今年經(jīng)濟發(fā)展的熱詞。廣州提出高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū);河源在積極謀劃市高新區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新中心;佛山將加快廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，潮州提出發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

　　還有不少城市積極推動農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化升級。汕頭提出推動紡織服裝、化工塑料等領(lǐng)域機械裝備向數(shù)字化、智能化和精準化發(fā)展;清遠則提出以深加工和數(shù)字化為抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺。

　　看城市聯(lián)動

　　從“硬連接”到“軟看齊”

　　窺一斑而知全豹，居一隅而謀全局�！奥�(lián)動”“同城”“協(xié)同”成為多個地市發(fā)展相向而行的方向。

　　廣州提出，推進“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，加快建設(shè)廣州都市圈，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局;佛山提出，推進廣佛全域同城化，加快構(gòu)建“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”協(xié)同發(fā)展格局，共建共享廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈;汕頭提出，積極推動汕潮揭都市圈協(xié)同發(fā)展，促進三市產(chǎn)業(yè)一體化銜接、社會同城化發(fā)展、人才跨區(qū)域流動，與廣州、深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展。

　　華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、教授董志強表示，強化城市協(xié)同發(fā)展，首先要改善區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強市場的互聯(lián)互通，尤其是讓粵東西北更為便捷地融入全球市場;其次，要加強功能區(qū)規(guī)劃和布局，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的格局。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一方面，多個城市加快基礎(chǔ)設(shè)施的立體化“硬連接”。佛山提出加快廣佛環(huán)城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際等項目建設(shè)，力爭廣佛新干線高快速路復(fù)合通道、廣佛同心橋等項目開工;梅州計劃基本建成粵閩贛邊區(qū)域性綜合交通樞紐，汕尾加快融入深圳“半小時經(jīng)濟圈”和廣州、汕潮揭“一小時經(jīng)濟圈”。

　　另一方面，更多地市將目光放在了營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、資源流動等體制機制方面的全方位“軟看齊”。

　　以清遠為例，明確提出加快打造融灣崛起排頭兵，創(chuàng)新推進營商環(huán)境一體化，推動全面融灣崛起取得新的更大進展;汕頭則提出更為立體的區(qū)域合作框架，落實深汕工作銜接機制和發(fā)展聯(lián)動機制，加快深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園、協(xié)同創(chuàng)新交流中心等項目建設(shè)。

　　曲建認為，廣東全省21個地市都已經(jīng)聯(lián)動起來，城市之間正在搭建起產(chǎn)業(yè)互動、機制協(xié)同的生態(tài)體系，對于廣東全省高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展都將起到關(guān)鍵作用。

　　今年的廣東省政府工作報告中提出，要以更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局共建，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

　　林江表示，廣東建設(shè)五大都市圈有利于發(fā)揮核心城市在經(jīng)濟、科技等方面的外溢性，推動協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于打破城市發(fā)展壁壘，有效對接國內(nèi)市場和國外市場，助力廣東打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。

　　南方日報記者 王彪 李鳳祥 實習(xí)生 張穎 隋明潤 李媛