據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道：陽光燦爛，晴朗炎熱。有時(shí)候這樣的天氣并不意味著空氣好。高溫日照多容易促使臭氧濃度升高，來源于眾多行業(yè)排放的VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）正是臭氧污染的重要元兇。而臭氧污染由于對(duì)能見度影響不明顯，常被人們忽視。

　　國務(wù)院今年初印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，正式將VOCs納入節(jié)能減排指標(biāo)之一：到2020年，全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。該方案對(duì)各省份下達(dá)“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃目標(biāo)。

　　近日，廣東省環(huán)保廳草擬的《廣東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物減排工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式向各地政府和有關(guān)單位征求意見，4月25日截止。

　　該《征求意見稿》提出，到2020年，基本建成VOCs精細(xì)化防控管理體系；全省現(xiàn)役源VOCs排放總量減少42.11萬噸。珠三角地區(qū)為全省VOCs減排的重點(diǎn)地區(qū)。廣州、深圳、佛山、東莞為珠三角地區(qū)VOCs減排重點(diǎn)城市，這也是我省下達(dá)“十三五”VOCs減排量最大的4個(gè)城市。茂名、汕頭、清遠(yuǎn)為粵東西北地區(qū)VOCs減排重點(diǎn)城市。而在機(jī)動(dòng)車VOCs綜合治理方面，珠三角地區(qū)要力爭在2018年實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　■ 小知識(shí)

　　太空的臭氧是保護(hù)地球的，但近地表的臭氧是污染空氣的，本文所述臭氧為近地表的污染物。

　　形勢(shì)

　　連續(xù)兩年廣東臭氧污染超PM2.5

　　連續(xù)兩年，廣東空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。不過，一項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化卻引起了環(huán)保部門的關(guān)注——繼2015年全省城市首要污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5（占比為38.6%）后，2016年臭氧作為首要污染物的比例再升至42%。今年一季度，全省臭氧濃度指標(biāo)同比上升17%；珠三角同比上升18.9%。

　　而被譽(yù)為臭氧元兇的VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物），正是形成臭氧和PM2.5的關(guān)鍵前體物，也是灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要來源。

　　“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全省臭氧濃度上升較快，其中上升20%以上的城市有佛山、中山、江門、陽江、茂名、云浮等市�！痹诮�日召開的一季度空氣質(zhì)量會(huì)商會(huì)上，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要加強(qiáng)對(duì)石化、化工、電子、工業(yè)涂裝、包裝印刷、平板玻璃、衛(wèi)生陶瓷、家具制造等行業(yè)監(jiān)管，加快推進(jìn)“一企一策”治理的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快技術(shù)革新，減少揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放。

　　“臭氧污染多發(fā)生在光照強(qiáng)烈，氣溫較高的夏秋季，其對(duì)能見度的影響與PM2.5完全不同，有時(shí)候明明看見天氣晴朗，但其實(shí)臭氧已經(jīng)超標(biāo)了。”暨南大學(xué)環(huán)境與氣候研究院副院長鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)排放出的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物VOCs，在光照作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業(yè)源排放的VOCs更對(duì)環(huán)境及人體危害極大。

　　今年初，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，正式將VOCs納入節(jié)能減排指標(biāo)之一——到2020年，全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上，并要求大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

　　根據(jù)國家要求，廣東作為全國16個(gè)“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制的重點(diǎn)地區(qū)之一，到2020年，要在2015年排放137.8萬噸VOCs的基礎(chǔ)上減排18%，其中重點(diǎn)工程減排量20.7萬噸。

　　控制

　　將VOCs納入環(huán)評(píng)審批前置條件

　　“VOCs控制難，難在行業(yè)總排放量大，但不同行業(yè)又有各自特點(diǎn)，需要定制化開發(fā)不同的方案。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)此，去年初發(fā)布的《廣東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí)施方案（2014-2017年）》中，把石油和石化、印刷、表面涂裝、制鞋、家具制造等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)納入了整治范圍。省環(huán)保廳還將上述行業(yè)的1434家企業(yè)納入VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，實(shí)施“一企一策”整治。此外，廣東多年前就在全國率先制定家具制造、包裝印刷、表面涂裝、制鞋等行業(yè)的VOCs排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年起，為確保完成國家下達(dá)的我省“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)要求，省環(huán)保廳草擬了《廣東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物減排工作方案（征求意見稿）》。

　　與以往對(duì)VOCs的控制著重于末端治理不同，《征求意見稿》首次提出，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，并納入排污許可管理，對(duì)排放VOCs的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)等量或倍量替代。

　　“也就是說，VOCs的控制，今后要提前到納入項(xiàng)目投產(chǎn)前的環(huán)評(píng)審批，乃至整個(gè)區(qū)域排放總量來考量。一個(gè)區(qū)域要新上排放VOCs項(xiàng)目，必須要在現(xiàn)有項(xiàng)目上減排相應(yīng)的量，甚至加倍減排�！杯h(huán)保專家分析。

　　在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市方面，《征求意見稿》提出，珠三角地區(qū)為全省VOCs減排的重點(diǎn)地區(qū)。廣州、深圳、佛山、東莞為珠三角地區(qū)VOCs減排重點(diǎn)城市；茂名、汕頭、清遠(yuǎn)為粵東西北地區(qū)VOCs減排重點(diǎn)城市。

　　到2018年，各地市的省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治任務(wù)量完成率100%。到2020年，各地市的市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)整治任務(wù)量完成率100%；全省基本建成VOCs精細(xì)化防控管理體系；全省現(xiàn)役源VOCs排放總量減少42.11萬噸，珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)分別減少30.31萬噸和11.80萬噸。

　　部署

　　細(xì)化行業(yè)減排，加快落實(shí)排污收費(fèi)

　　為提高治理的精細(xì)化和針對(duì)性，《征求意見稿》提出，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵因子減排。重點(diǎn)推進(jìn)煉油石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)，以及機(jī)動(dòng)車和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等領(lǐng)域VOCs減排；重點(diǎn)加大活性強(qiáng)的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。

　　與此前的治理方案多從行業(yè)大類著手不同，記者看到，此次《征求意見稿》對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)的子行業(yè)做了明確的細(xì)分。如石化和化工行業(yè)，細(xì)化為石油煉制與石油化工，醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造、涂料/油墨/顏料制造。在工業(yè)涂裝行業(yè)中，則細(xì)分為集裝箱、汽車、家具、船舶、鋼結(jié)構(gòu)、其他交通運(yùn)輸設(shè)備。要求到2020年，全省工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上。

　　在減排的工藝上，也有更細(xì)致的要求，如對(duì)印刷和制鞋行業(yè)，要求推廣使用低毒、低（無）VOCs含量的油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料。

　　在備受關(guān)注的機(jī)動(dòng)車VOCs綜合治理方面，《征求意見稿》提出，以汽油車尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs減排。珠三角地區(qū)力爭在2018年實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放。全省實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提前供應(yīng)國六車用成品油。

　　與市民生活相關(guān)的餐飲油煙、建筑裝修也在VOCs的控制范圍。

　　《征求意見稿》提出，禁止在敏感區(qū)域和場(chǎng)所新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭等污染的服務(wù)項(xiàng)目。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)當(dāng)采取具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)和高效油煙凈化設(shè)施。到2020年，珠三角區(qū)域內(nèi)建筑內(nèi)外墻涂飾全面使用水性涂料。

　　廣東還計(jì)劃將VOCs排放控制納入“一證管理”。加快石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排污重點(diǎn)行業(yè)VOCs排污許可工作。加快落實(shí)VOCs排污收費(fèi)，并逐步擴(kuò)大征收范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。探索特定種類的VOCs排放累加收費(fèi)。

　　廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省還擬建立VOCs污染減排調(diào)度、通報(bào)和預(yù)警制度，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成情況，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、政策措施落實(shí)不到位的地市，實(shí)行通報(bào)。引入第三方評(píng)估考核機(jī)制。逐年開展方案實(shí)施情況的評(píng)估考核，評(píng)估結(jié)果納入年度大氣污染防治考核。對(duì)于空氣質(zhì)量改善和VOCs減排年度指標(biāo)未完成的地區(qū)政府進(jìn)行約談。

　　“隨著國家對(duì)VOCs治理的重視和推進(jìn)，將催生巨大的治理、監(jiān)測(cè)和第三方服務(wù)市場(chǎng)，初步預(yù)計(jì)市場(chǎng)蛋糕將達(dá)1800億元以上�！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。