部署

　　據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道：黨的十八大首次將“誠(chéng)信”納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。

　　近年黨中央和國(guó)務(wù)院多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)公平正義上來(lái)。這次改革不是一放了之，而是在放的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　落實(shí)

　　省委十一屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“建立健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化環(huán)境新優(yōu)勢(shì)�！�

　　省委、省政府連續(xù)幾年將“兩建”工作納入年度重點(diǎn)工作。2012年以來(lái)先后制定和印發(fā)了《廣東省建設(shè)社會(huì)信用體系工作方案》《廣東省建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系工作方案》以及《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作規(guī)劃（2012—2016年）》《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》。

　　建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，是廣東省委、省政府完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重大舉措。

　　2012年1月，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，省委作出重大戰(zhàn)略部署，組織開(kāi)展以全面建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的“兩建”工作。五年來(lái)，各地、各部門(mén)銳意改革、先行先試，體系建設(shè)取得明顯成效，多項(xiàng)改革和有關(guān)工作得到國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委肯定推廣。

　　建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　圍繞建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，我省著力建設(shè)“信用廣東”，經(jīng)過(guò)五年努力，初步建成社會(huì)信用體系基礎(chǔ)框架，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，行業(yè)、地方信用建設(shè)不斷加強(qiáng)，信用服務(wù)市場(chǎng)全面發(fā)展，全社會(huì)信用意識(shí)不斷加強(qiáng)，信用環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　只有將信用信息有效地應(yīng)用起來(lái)，才能建立守信激勵(lì)、失信懲戒這一社會(huì)信用體系核心機(jī)制。省公共信用信息管理系統(tǒng)堅(jiān)持以用促建，建用結(jié)合，從項(xiàng)目建設(shè)到“信用廣東”網(wǎng)開(kāi)通試運(yùn)行，僅用了半年時(shí)間。在提供信用監(jiān)管服務(wù)方面，利用信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)率先為海關(guān)總署廣東分署、省發(fā)展改革委、省糧食局等單位提供信用核查報(bào)告，同時(shí)固化功能需求，建立集信用檔案調(diào)用、獎(jiǎng)懲信息聯(lián)合查詢、信用核查、接口服務(wù)等一體的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，歸集了全省896萬(wàn)市場(chǎng)主體的各類監(jiān)管信息，瀏覽次數(shù)5.17億次。同時(shí)落實(shí)企業(yè)年檢改年報(bào)制度，截至2016年底，全省有1414萬(wàn)戶（次）市場(chǎng)主體公示了年度報(bào)告信息，公示信息數(shù)量居全國(guó)首位。

　　同時(shí)，廣東以省公共信用信息管理系統(tǒng)為內(nèi)核，開(kāi)放信用信息服務(wù)接口，推動(dòng)信用信息的廣泛應(yīng)用。在省網(wǎng)上辦事大廳公共審批平臺(tái)嵌入信用信息查詢流程，成功打造“信用+網(wǎng)上辦事”；在全省投資項(xiàng)目審批平臺(tái)實(shí)行守信承諾備案制度并記錄虛假備案信息，成功打造“信用+投資審批”；為省公共資源交易管理平臺(tái)提供交易主體信用核查服務(wù)，成功打造“信用+招標(biāo)投標(biāo)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，省公共信用信息管理系統(tǒng)有序推進(jìn)與我省其他電子政務(wù)平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，在行政審批和公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用信息，率先在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)“信用+”應(yīng)用新模式。

　　走在全國(guó)前列的不止于此。我省還于2015年9月1日在全國(guó)率先實(shí)施了社會(huì)信用代碼制度。特別是廣東省公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用處于全國(guó)先進(jìn)行列，構(gòu)建起全省信用信息歸集“一張網(wǎng)”。2015年5月率先與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通，并向國(guó)家統(tǒng)一共享平臺(tái)推送信用數(shù)據(jù)9000多萬(wàn)條。

　　省發(fā)改委會(huì)同工商、編辦、民政等部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換工作，推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息在“信用廣東”網(wǎng)集中公示，并同步推送到“信用中國(guó)”網(wǎng)。截至2016年底，省級(jí)系統(tǒng)歸集了44個(gè)省級(jí)部門(mén)、21個(gè)地市共4.3億條信用數(shù)據(jù)，21個(gè)地市初步建成市級(jí)平臺(tái)并開(kāi)通信用網(wǎng)站，初步搭建了企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　此外，“信用廣東”網(wǎng)還為公眾提供全省企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和重點(diǎn)人群信用信息查詢，并發(fā)布守信典型、失信懲戒案例，褒揚(yáng)守信主體、鞭撻失信行為。省級(jí)近20個(gè)部門(mén)在管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，建立失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，歸集“老賴”身份信息。我省實(shí)施的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，截至2016年底，全省60.17萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)方面，廣東建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定了《關(guān)于加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和應(yīng)用 促進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。省工商局牽頭23個(gè)省直和中直駐粵單位出臺(tái)了71條優(yōu)惠扶持措施，加大“守合同重信用”企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)扶持力度。

　　廣東積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，培育了一批具有全國(guó)影響力的本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，去年底人行廣州分行已備案評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)15家，征信機(jī)構(gòu)4家，建成市級(jí)征信中心6個(gè)，縣級(jí)征信中心52個(gè)。

　　為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，廣東堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從2012年起，選擇廣州、珠海、汕頭、惠州、云浮、順德等地作為試點(diǎn)地區(qū)，在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、信用信息應(yīng)用等方面開(kāi)展探索創(chuàng)新，并在信用平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)整合共享、信用制度建設(shè)、信用信息應(yīng)用等方面取得成效。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為成熟，信用體系建設(shè)起步早，在平臺(tái)建設(shè)、信用監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新等方面形成特色。我省還推進(jìn)南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)編制統(tǒng)一的信用信息共享清單，為自貿(mào)區(qū)辦事服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合獎(jiǎng)懲等提供支撐。目前，廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州市入選創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，使我省成為全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系示范城市最多的省份。

　　以“嚴(yán)管”維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　在圍繞市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)方面，我省全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、行業(yè)自律、消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督、法制、信息平臺(tái)、食品安全和金融市場(chǎng)監(jiān)管等十個(gè)子體系建設(shè)任務(wù)，以全面深化改革為動(dòng)力，改革監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步建成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。尤其是在商事制度改革的深入進(jìn)一步改善了營(yíng)商環(huán)境、“寬進(jìn)”讓市場(chǎng)活力大增的同時(shí)，廣東也通過(guò)“嚴(yán)管”約束市場(chǎng)秩序。

　　2016年7月28日，《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)并頒布，并于2016年10月1日起實(shí)施�！稐l例》是全國(guó)第一部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，它的頒布實(shí)施是我省市場(chǎng)監(jiān)管法制建設(shè)中的一件大事，對(duì)于強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管、解決職能部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位等突出問(wèn)題具有重要的作用，標(biāo)志著我省市場(chǎng)監(jiān)管工作在法治化軌道上邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。省工商局還牽頭編制《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，這是全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期我省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的總體思路、基本原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)和改革舉措，是謀劃和引領(lǐng)我省市場(chǎng)監(jiān)管改革的施工藍(lán)圖。此外，《廣東省商事登記條例》《廣東省食品安全條例》等10多部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，使得法制保障不斷完善，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治體系逐步健全。

　　在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管方面，省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，采用不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率，率先在全國(guó)開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量在線抽檢，制定了國(guó)家首個(gè)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作規(guī)范》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)樣品處置管理辦法》等規(guī)范文件。

　　而隨著“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查方式的全面推行，競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系也不斷強(qiáng)化。省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)建立了隨機(jī)抽查制度。工商、公安、海關(guān)等部門(mén)在反走私、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷犯罪等領(lǐng)域深入執(zhí)法合作。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作。

　　消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督體系也在不斷完善。從2012年開(kāi)始，廣東在全國(guó)率先以12345熱線為載體，整合政府各職能部門(mén)投訴舉報(bào)資源，建立集消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體的投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2014年12月，全省21個(gè)地級(jí)以上市全部上線運(yùn)行12345投訴舉報(bào)平臺(tái)。《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)的通知》全面吸收了廣東的經(jīng)驗(yàn)做法，并向全國(guó)推廣。此外，廣東還建立完善消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。幾年來(lái)，消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)蓬勃開(kāi)展，消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍不斷壯大。

　　與此同時(shí)，省民政廳推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，目前全省2576個(gè)行業(yè)協(xié)全部完成脫鉤工作。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，建立具備資質(zhì)條件的社會(huì)組織目錄、政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府購(gòu)買服務(wù)目錄。《廣東省社會(huì)組織條例》也已通過(guò)省人大二審。這些舉措，推動(dòng)了行業(yè)自律體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，更多地發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　除此之外，我省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委加快省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府之間和部門(mén)之間市場(chǎng)監(jiān)管信息交換共享。

　　食品安全監(jiān)管也在全面加強(qiáng)。我省建立了建立食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，全省共有2359家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加入追溯系統(tǒng)。在提升食品安全檢測(cè)能力方面，目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全省所有縣、區(qū)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，全省建設(shè)“明廚亮灶”餐飲單位3.5萬(wàn)家。陽(yáng)江市海陵旅游景區(qū)餐飲行業(yè)實(shí)施“四個(gè)平臺(tái)，五個(gè)統(tǒng)一”監(jiān)管模式，取得良好社會(huì)效應(yīng)。

　　而在金融市場(chǎng)監(jiān)管方面，我省探索建立了廣東金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)完善小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)及民間借貸監(jiān)管機(jī)制，整治非法金融活動(dòng)，建立全省金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　來(lái)自一線

　　東莞“三位一體”加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　　市場(chǎng)主體辦理工商登記后，登記信息在1小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)和鎮(zhèn)街，部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)市場(chǎng)主體的許可監(jiān)管并反饋許可監(jiān)管信息，鎮(zhèn)村在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)市場(chǎng)主體登記信息的實(shí)地核查并反饋核實(shí)情況……作為全國(guó)商事制度改革先行點(diǎn)，自2012年以來(lái)，東莞以前端放寬為突破口，在“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制等方面進(jìn)行積極探索，在全國(guó)首創(chuàng)新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊(cè)、“住所信息申報(bào)+負(fù)面清單”管理模式，也率先啟動(dòng)全程電子化工商登記。

　　隨著商事制度改革持續(xù)向縱深發(fā)展，東莞在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，逐步構(gòu)建起部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、基層網(wǎng)格化監(jiān)管、信用約束監(jiān)管“三位一體”的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，為全省全國(guó)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，初步構(gòu)建起以信用為核心的新型監(jiān)管制度，形成了守信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境。

　　東莞自主開(kāi)發(fā)了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以工商部門(mén)的登記注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，整合稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等45個(gè)部門(mén)1400萬(wàn)條企業(yè)信用信息，按照企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)信息、良好信息、警示信息四大類，全方位展現(xiàn)企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的信用情況，初步實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

　　東莞還率先出臺(tái)異常及違法企業(yè)工商登記審慎審查機(jī)制，對(duì)11類異常和違法企業(yè)實(shí)施審慎審查。市發(fā)改、國(guó)稅、地稅部門(mén)建立重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒機(jī)制，市財(cái)政局將三年內(nèi)有行政處罰記錄的企業(yè)列入財(cái)政資金不予資助的范圍，增強(qiáng)了對(duì)失信企業(yè)的約束管理合力。市12345中心分兩批整合了80多個(gè)部門(mén)的電話熱線，打造“12345+”平臺(tái)，有效拓展了群眾監(jiān)督渠道。全市14個(gè)部門(mén)共同實(shí)施了紅黑榜發(fā)布制度，定期發(fā)布誠(chéng)信“紅黑榜”，截至2016年底，累計(jì)發(fā)布“紅黑榜”企業(yè)8045戶次。