南方網(wǎng)消息： 昨日上午，省人大常委會召開省人大代表約見國家機關負責人座談會，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是代表們關注的焦點問題之一。省人社廳副巡視員陳進新回應說，目前廣東正在研究完善職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案，將做好制度頂層設計，推動基金在全省范圍內統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　省人大常委會副主任黃業(yè)斌在座談會上強調，要以問題為導向，高度重視研究代表在會上提出的意見建議，解決養(yǎng)老保險資金缺口、標準偏低不一以及應買未買問題，尤其在促進粵東西北協(xié)調發(fā)展上，要拿出解決問題的方案和辦法措施；有關部門與代表之間、部門之間和代表之間要繼續(xù)進一步加強溝通協(xié)商，多聽取和反映社情民意，力爭早日實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步推動我省社會養(yǎng)老保險事業(yè)高水平的發(fā)展，繼續(xù)走在全國的前列。

　　問題1

　　欠發(fā)達地區(qū)收支缺口不斷擴大

　　昨日，賴曉敏、池錦鈴、宋煒、黃建蘭、潘冬花、盧躍飛、林海武、謝思忠、徐嵩等省人大代表就進一步完善廣東省社會養(yǎng)老保險制度約見省人社廳、省財政廳、省國資委、省地稅局等政府部門負責人。加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌得到多位省人大代表的關注。

　　來自茂名的省人大代表黃建蘭指出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費未滿15年而又接近法定退休年齡，因珠三角當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構不允許其在工作地繼續(xù)參保，其社保關系只能轉移回到戶籍所在地，但按省內社保關系轉移相關規(guī)定，社保關系基金轉移只能轉移參保人的個人賬戶部分，單位統(tǒng)籌部分卻留在參保地，直接導致參保人利益受損，并增大了勞務輸出地統(tǒng)籌基金支付壓力。

　　對此，多位來自粵東西北的代表表示贊同。省人大代表、湛江市財政局局長林海武透露，今年第一季度湛江市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支缺口達8.3億元，“預計上半年收入20億元，支出39億元，除去省里調劑金支持的3.2億元，上半年缺口還有16億元左右�！闭拷�的其他保險基金運行都有盈余，唯獨企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

　　茂名、湛江的問題，韶關也存在。省人大代表、寶鋼集團廣東韶關有限公司總會計師賴曉敏說，作為老工業(yè)城市的韶關，歷史欠賬規(guī)模巨大，人口老齡化程度高，財力保障水平有限，養(yǎng)老金待遇水平增速已經(jīng)超過其基金支付能力。賴曉敏提供數(shù)據(jù)顯示，2014年-2016年韶關市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支缺口不斷擴大，當年缺口分別達到10 .62億元、14 .91億元、18 .36億元，2016年4月起全市已無歷年累計結余可用。

　　代表們建議，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步加大省級養(yǎng)老保險基金調劑，確保各地基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

　　回應

　　推動基金在全省范圍內統(tǒng)收統(tǒng)支

　　對于代表們的建議，省人社廳副巡視員陳進新回應時說，目前廣東正在研究完善職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案，做好制度頂層設計，推動基金在全省范圍內統(tǒng)收統(tǒng)支，增強基金抗風險能力，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，保障制度平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

　　對于代表們關于加大省級養(yǎng)老保險基金調劑的建議。陳進新表示，2009年起，省級養(yǎng)老保險調劑金上繳比例從3%調整至9%，至2016年省級養(yǎng)老保險調劑金對欠發(fā)達地區(qū)補助527.6億元，年均增長31.6%，約占全省調劑金安排總量的86.7%，2016年對欠發(fā)達地區(qū)補助金額占全省調劑總量的93.2%，下一步將繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)基金缺口的傾斜力度，積極應對部分困難地區(qū)基金支付風險。

　　問題2

　　靈活就業(yè)人員參保限制大

　　2016年3月8日，廣東下發(fā)《關于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定的通知》，進一步放寬靈活就業(yè)人員的參加職工基本養(yǎng)老保險的條件。按要求，靈活就業(yè)人員廣東戶口在就業(yè)當?shù)亟患{5年以上、外省戶口10年以上的城鎮(zhèn)職工基本保險，才可繼續(xù)辦理。

　　對此，省人大代表、佛山市順德區(qū)恒順交通投資管理公司副總經(jīng)理宋煒指出，該政策看似為靈活就業(yè)人員參保提供便利，實際上幾乎無法實施，“政策要求靈活就業(yè)人員廣東戶口在就業(yè)當?shù)亟患{5年以上、外省戶口10年以上，實際上很少有人滿足條件，如果能交10年以上，就不叫靈活就業(yè)人員了！”

　　宋煒說，往往龐大的普通靈活就業(yè)人員即使在這個城市工作生活了10年，但很多從未在就業(yè)的當?shù)貐⒓舆^城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，因此根本不可能在工作當?shù)貐⒈＃�這部分人基本還是只能回戶口原籍參加城鎮(zhèn)職業(yè)基本養(yǎng)老保險，“按目前廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，對尚未參保的異地靈活就業(yè)人員，實際上是雞肋。”建議盡快出臺制度，徹底開放異地靈活就業(yè)人員參保當?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

　　回應

　　逐步降低繳費年限限制

　　對此，陳進新回應，在沒有認定標準的情況下，如果全面放開戶籍限制、非靈活就業(yè)人員從趨利考慮前往待遇水平較高的地區(qū)跨省跨市參保的情況增多，會形成一種無序參保、個別地區(qū)成為“養(yǎng)老基地”的狀況，在當前全國統(tǒng)籌還未建立的情況下，勢必對某些地區(qū)未來基金運行產(chǎn)生嚴重影響。

　　陳進新也表示，對于靈活就業(yè)人員，在就業(yè)方式靈活、就業(yè)地不確定下如何按屬地原則參保地問題需要解決。目前，國家人社部已經(jīng)將完善和規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策列入今年養(yǎng)老保險工作重點，下一步廣東將結合養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的情況，逐步降低跨市、跨省流動就業(yè)人員繳費年限的條件。

　　問題3

　　生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)補繳社保壓力大

　　供給側結構性改革是我國宏觀調控的新方向，而出清“僵尸企業(yè)”是去除過剩產(chǎn)能的重要方面。2016年4月，省政府出臺《廣東省人民政府關于全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結構優(yōu)化的指導意見》，明確提出“把握好安置職工和處置債務兩個關鍵節(jié)點”，“依法妥善處理職工勞動關系，加強社會保障銜接，保障職工合法權益”。

　　代表們指出，在出清“僵尸企業(yè)”、安置職工的過程中，需要大量資金解決社保問題。林海武指出，湛江需出清的“僵尸企業(yè)”有100多家，解決職工的社保問題至少要15億元。對于湛江財政而言，實在困難，希望得到省里支持。

　　省人大代表、湛江市國資委主任盧躍飛則表示，由于之前就生產(chǎn)經(jīng)營困難，很多“僵尸企業(yè)”拖欠職工社保費，現(xiàn)在要出清這些企業(yè)，除補繳社保費外，還涉及到大量滯納金，“對于惡意欠繳的企業(yè)來說，要求其繳滯納金是很好的辦法，但對于這些本身就很久沒有生產(chǎn)的困難企業(yè)，要繳滯納金，讓企業(yè)和職工的壓力都很大�！彼�希望省里對此能有專項資金進行扶持，并減免滯納金。

　　回應

　　是否補繳滯納金決定權不在地方

　　對于“僵尸企業(yè)”的職工社保問題，陳進新說，根據(jù)廣東有關規(guī)定，“僵尸企業(yè)”欠繳的社保費、拖欠職工工資(生活費)、出清重組發(fā)生的訴訟費等按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置費用中安排，或由企業(yè)出資人，并購整合后的新企業(yè)主體、上級企業(yè)統(tǒng)籌解決，不足部分按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預算或現(xiàn)有相關財政專項資金中適當予以支持。

　　他透露，去年省財政通過一般公共預算和國有資本經(jīng)營預算安排資金超過1.36億元，支持各地市“僵尸企業(yè)”處置工作。省經(jīng)信委還同省國資委、省財政廳安排8370萬元專項獎補資金，重點用于支持“僵尸企業(yè)”職工分流安置。

　　對于這些企業(yè)繳納滯納金困難的問題，陳進新回應，根據(jù)2011年7月1日起實施的《社會保險法》及《實施社會保險法若干規(guī)定》，對用人單位欠繳社保費由社保費片收機構責令用人單位限期繳納，并自欠繳之日起加收滯納金，“由于國家相關法律法規(guī)對滯納金問題已有明確規(guī)定，因此不宜再將滯納金處理權限進一步下放給地方政府，以避免引發(fā)違法風險。”

　　數(shù)讀

　　●目前廣東企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)4694 .7萬人，比2015年底增加286.2萬人，增幅6.5%。

　　●去年1月至12月全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入2483億元，同比增長14.2%；養(yǎng)老金支出1465.4億元，同比增長9.4%；基金當期結余1098.8億元，累計結余7256.8億元。

　　●2009年起，省級養(yǎng)老保險調劑金上繳比例從3%調整至9%。

　　●至2016年，省級養(yǎng)老保險調劑金對欠發(fā)達地區(qū)補助527 .6億元，年均增長31.6%，約占全省調劑金安排總量的86.7%，去年對欠發(fā)達地區(qū)補助金額占全省調劑總量的93.2%。