央廣網(wǎng)北京8月28日消息（記者劉飛）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，確定在北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都這13個城市開展試點。試點城市將如何做？這對住房供需情況和村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有哪些影響？

　　為構(gòu)建購租并舉的住房體系，緩解住房供需矛盾，今年4月，在《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》中提出：“在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點�！�

　　7月時，有關(guān)文件通知再次提出：“超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。”

　　此次，13個試點城市確定。國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹，通過改革試點，要在試點城市成功運(yùn)營一批集體租賃住房項目，“開通了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)住房這一新的用途途徑。同時，對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人形成一個長期穩(wěn)定的收入預(yù)期。它核心的目標(biāo)是增加住房緊張的城市特別是特大和超大城市的住房供給，緩解住房供需矛盾。特別是能夠促進(jìn)建立租購并舉的長效機(jī)制，對完善房地產(chǎn)健康穩(wěn)定的長效機(jī)制起到積極推動作用�！�

　　13個試點城市是在超大、特大城市和發(fā)展住房租賃市場試點城市當(dāng)中，按照地方自愿原則來確定的。據(jù)介紹，這些城市租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對較強(qiáng)。

　　要在什么城市試什么？陳國慶介紹：“這次試點的重點內(nèi)容是完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的審批程序；完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制、監(jiān)測和監(jiān)管機(jī)制。同時，探索承租人享受公平社會公共服務(wù)的保障機(jī)制�！�

　　具體來看，什么樣的土地可以用于這類項目的建設(shè)呢？陳國慶表示，項目用地以存量土地為主，“這次試點是規(guī)劃確定為集體建設(shè)用地的存量建設(shè)用地可以用于建設(shè)租賃房的試點項目用地，耕地、農(nóng)用地肯定不行。嚴(yán)格講是按權(quán)屬確定的，必須是集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組以及鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。目前，主要分布在城市郊區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市內(nèi)部也有一些零散的集體土地�！�

　　試點方案提出，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。要尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實力，以具體項目為抓手，合理確定項目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實施、自主運(yùn)作，“要拓展農(nóng)村集體土地的用途，增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這次，我們利用集體土地建設(shè)租賃房一個關(guān)鍵點就是只租不售。”

　　試點方案中明確，集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售；承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。而土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)。

　　對此，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，“《試點方案》里有一點很明確，試點利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房只能租不能售。集體土地上的公共租賃住房和‘小產(chǎn)權(quán)房’不是一個概念�！�小產(chǎn)權(quán)房’嚴(yán)格地說不是一個法律上的概念。本身就是一個指代不明的東西。它規(guī)劃建設(shè)的一套手續(xù)不全或者房子賣給了不符合條件的人。”

　　據(jù)了解，集體租賃住房用地是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，依法實施不動產(chǎn)登記，只用于租賃的住房。