2021年是“十四五”的開局之年。1月24日，省十三屆人大四次會議開幕，備受外界矚目的廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提交會議審議。未來5年，廣東怎么干？列席省十三屆人大四次會議的省發(fā)展改革委主任葛長偉就此接受南方日報記者專訪。

　　聚焦廣東產(chǎn)業(yè)特色

　　筑牢長板、補齊短板

　　南方日報：回顧“十三五”時期，我省經(jīng)濟綜合實力邁上大臺階。除了經(jīng)濟總量突破11萬億元這種“量”上的變化外，“質(zhì)”的方面有哪些突破？

　　葛長偉：過去5年，廣東經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績，順利完成了“十三五”確定的經(jīng)濟總量比2010年翻一番的目標(biāo)，令人振奮。除了量的變化，廣東經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上均有提升。

　　比如區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年居全國首位，2020年全省研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)2.9%，超過發(fā)達(dá)國家2.2%的平均水平；全省國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到5.3萬家。這表明我們經(jīng)濟發(fā)展的動力，已經(jīng)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。還有單位GDP能源消耗，每年下降3%以上，表明同樣單位的能耗產(chǎn)生更多GDP，發(fā)展效率在顯著提升。此外還有地方一般公共預(yù)算收入，廣東成為全國唯一突破萬億元的省份，居民人均可支配年收入達(dá)到4.1萬元。這些指標(biāo)都充分證明，廣東經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在不斷提高。

　　南方日報：“十四五”規(guī)劃綱要草案是今年省兩會上大家關(guān)注的熱點。請您介紹一下，規(guī)劃綱要草案突出了哪些重點？在打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點方面，規(guī)劃綱要草案有什么樣的安排？

　　葛長偉：在規(guī)劃綱要草案編制的過程中，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，力求體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。

　　首先我們深入分析廣東“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境，綜合研判我省面臨的主要矛盾、外部挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機遇以及帶來的影響。把新發(fā)展階段的特征分析清楚，是編制規(guī)劃綱要的起點。

　　第二是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念。以省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議為依據(jù)，在篇章布局上，將五大發(fā)展理念貫穿到全篇。從第三到第二十章，圍繞廣東產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步筑牢長板，把數(shù)字經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、金融強省等內(nèi)容單獨成章；同時，對照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)，分析廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，力求補齊短板，把文化強省、教育強省、健康廣東、民生保障等單列，明確下一步發(fā)展目標(biāo)，形成了18項具體主要任務(wù)。對每項任務(wù)，又具體到地市、落實到項目，要花多少錢、投入多少要素保障，做到一張圖、一本賬，確保能夠真正落地實施。

　　第三是構(gòu)建新發(fā)展格局。省委、省政府把打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點作為廣東在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。廣東在暢通國內(nèi)循環(huán)上，擁有豐厚產(chǎn)業(yè)和市場條件；在鏈接國際循環(huán)上，具備經(jīng)驗和環(huán)境優(yōu)勢。規(guī)劃綱要草案將這一戰(zhàn)略定位體現(xiàn)到總體要求和各重點任務(wù)中，并專章部署建設(shè)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，突出強化在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐、聯(lián)通、撬動功能，推動更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地等“五個高地”。

　　雙城聯(lián)動輻射灣區(qū)

　　推動珠三角地鐵互聯(lián)互通

　　南方日報：規(guī)劃綱要草案中關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)方面有什么樣的部署？在雙城聯(lián)動方面有怎樣的安排？

　　葛長偉：“雙區(qū)”建設(shè)是新時代黨中央賦予廣東的重要使命，是“1+1+9”工作部署9項重點任務(wù)的第一項，也是全省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引。

　　為充分體現(xiàn)“雙區(qū)”建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，規(guī)劃綱要草案將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在總體要求部分，與指導(dǎo)思想、基本原則并列，明確提出支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)五個方面的支撐引領(lǐng)作用。同時，把“雙區(qū)”建設(shè)的具體內(nèi)容貫穿到創(chuàng)新強省、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等各項重點任務(wù)中，并在深化改革、高水平開放、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個章節(jié)集中闡述。

　　那如何更好發(fā)揮雙城聯(lián)動作用？廣深兩個城市，加起來超過5萬億的GDP，這么大的經(jīng)濟體量、距離又這么近，不僅在全國，放眼全球也不多見。深圳創(chuàng)新活力強、企業(yè)創(chuàng)新主體活躍，而廣州的教育文化、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)體系發(fā)達(dá)，通過加強兩個城市在硬軟件的對接合作，促進(jìn)廣深兩核進(jìn)一步優(yōu)勢互補、比翼雙飛，對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必將起到極大的輻射帶動作用。

　　一方面是全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，研究制定省級層面支持深圳實施綜合改革試點的若干措施，推動在土地管理制度、資本市場建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先取得突破。另一方面是以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，支持廣州學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點做法進(jìn)一步深化改革，強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級，打造全球營商環(huán)境新標(biāo)桿。同時，支持廣深兩市完善戰(zhàn)略合作機制，加強重大規(guī)劃、政策、平臺對接，支持兩市攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、國際性綜合交通樞紐、國際一流營商環(huán)境，共同增強核心引擎功能，輻射帶動周邊城市一體化發(fā)展。

　　“十四五”時期，廣東將加快打造“軌道上的大灣區(qū)”，推進(jìn)大灣區(qū)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動珠三角地鐵互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)主要城市間1小時通達(dá)。同時，加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創(chuàng)新投資建設(shè)運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快構(gòu)建大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。

　　實行城鎮(zhèn)差異化發(fā)展

　　優(yōu)化“一群五圈”空間格局

　　南方日報：說到廣深都市圈，規(guī)劃綱要草案對加快建設(shè)珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈做出了安排。請問五大都市圈的規(guī)劃編制進(jìn)展如何？將為當(dāng)?shù)孛癖妿�來什么樣的影響�?/p>

　　葛長偉：都市圈是城市群的核心部分，是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。”

　　都市圈的“圈”是一個區(qū)域的概念，不一定是以核心城市為中心向四周輻射的塊狀區(qū)域，應(yīng)更注重在經(jīng)濟往來密切、人文交流頻繁、同城化態(tài)勢明顯的區(qū)域內(nèi)培育都市圈。

　　按照中央精神，規(guī)劃綱要草案提出優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局�！耙蝗何迦Α奔醇涌旖ㄔO(shè)珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈�！耙蝗何迦Α钡某擎�(zhèn)化格局覆蓋了全省所有21個地級以上市，有利于增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源；有利于強化功能引領(lǐng)，改變按地理方位簡單劃分區(qū)域格局的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變靠發(fā)達(dá)地區(qū)溢出帶動落后地區(qū)梯次發(fā)展的固有思路，突破行政區(qū)劃局限，實行差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　可以說，培育發(fā)展五大現(xiàn)代化都市圈對于拓展珠三角發(fā)展腹地、發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用、推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū)、輻射帶動粵東粵西粵北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義。

　　特別要說明的是，五大都市圈特別是廣州、深圳、珠江口西岸三個都市圈之間不是割裂的關(guān)系，而是緊密聯(lián)系的有機整體。廣州、深圳等都市圈將充分發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)深度一體化，構(gòu)建珠三角地區(qū)與沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)良性互動、相互促進(jìn)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。

　　采寫：南方日報記者 吳哲