連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補平衡，建成367個綠色礦山，建立重大項目服務(wù)保障制度機制，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)25年居全國首位……記者從2月7日召開的全省自然資源電視電話會議上了解到，在“十三五”期間所取得亮眼成效的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，廣東將提高自然資源保護水平和利用效率，爭創(chuàng)自然資源高水平保護高效率利用示范省（以下簡稱“‘雙高’示范省”）。會議還透露，廣東將加強對產(chǎn)業(yè)用地的保障，推動用地指標(biāo)向?qū)嶓w經(jīng)濟、制造業(yè)企業(yè)傾斜，創(chuàng)新實施“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項目”“帶方案”供應(yīng)，支持建設(shè)只租不售的“產(chǎn)業(yè)保障房”，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商引資、“交地即開工”。
南方日報記者 黃敘浩 通訊員 郭婉華
廣東自然資源初步構(gòu)建“六個一”管理體系
“十三五”期間，廣東自然資源初步構(gòu)建了“六個一”管理體系�！耙惶讛�(shù)”基本查實，高質(zhì)量完成了國土“三調(diào)”，初步建立了自然資源一體化數(shù)據(jù)庫。“一張圖”初步繪就，省市縣鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃編制壓茬推進，1.68萬個村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編�！耙槐咀C”顯著提速，不動產(chǎn)一般登記3個工作日內(nèi)、抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”基本實現(xiàn)全覆蓋，“房地一體”農(nóng)村宅基地登記發(fā)證基本完成�！耙槐举~”日益清晰，國有自然資源資產(chǎn)報告制度基本建立�！耙黄鸸堋敝饾u強化，1644個“大棚房”問題全部完成整改，2019年度新增違法用地、違法占用耕地面積同比下降21%、36%。“一體修”成效初顯，粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點順利實施，南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破性進展，基本建成全國首個國家森林城市群，全省森林覆蓋率達58.66%，海岸帶、海灣、海島和紅樹林保護修復(fù)穩(wěn)步實施。
透過一組數(shù)據(jù)可以看出這項工作所取得的成效——廣東完成墾造水田31.55萬畝，連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補平衡。完成拆舊復(fù)墾8.73萬畝、建成367個綠色礦山、治理復(fù)綠礦山石場4.8萬畝、造林綠化1907萬畝、修復(fù)18條總長1200多公里古驛道重點線路，韶關(guān)市入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。海洋生產(chǎn)總值突破2.1萬億元，連續(xù)25年居全國首位。
墾造水田和拆舊復(fù)墾為鄉(xiāng)村振興籌得437億元
廣東去年全年供應(yīng)建設(shè)用地46.2萬畝，同比增長17.6%。批準(zhǔn)用地36.7萬畝，同比增長7.7%。批準(zhǔn)用海9.5萬畝，同比增長170%。批準(zhǔn)用林18.8萬畝，同比增長9.6%。
在重點領(lǐng)域改革方面，廣東順利承接國家用地審批權(quán)，用地預(yù)審和審批效率均提高60%以上，用海審批效率提升50%以上。完成“三舊”改造31.6萬畝，節(jié)約土地10.6萬畝，建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價在所有省份中位列第一。近日，廣東還出臺了全國首個“三舊”改造管理辦法。此外，創(chuàng)新工業(yè)用地供給方式，劃設(shè)工業(yè)用地控制線，通過優(yōu)化彈性供應(yīng)方式，嚴(yán)格落實地價優(yōu)惠政策，支持企業(yè)盤活存量土地資源，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本802億元。
去年，廣東開展了“雙百行動”，保障107個重大項目加快建設(shè)。為加強對實體經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化的支撐保障力度，今年廣東爭取將省重大工業(yè)項目納入國家重大項目清單，由國家直接配置用地指標(biāo)；省指標(biāo)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資額100億元以上的重大先進制造業(yè)項目。
值得關(guān)注的是，廣東開創(chuàng)性推進墾造水田和拆舊復(fù)墾，首創(chuàng)“政府牽頭、省級監(jiān)管、市級驗收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國有企業(yè)實施建設(shè)”的墾造水田模式，在全國率先完成兌現(xiàn)報國家審批建設(shè)用地耕地占補平衡歷史承諾，保障137個重大建設(shè)項目水田占補平衡。拆舊復(fù)墾交易指標(biāo)3.97萬畝，喚醒沉睡資產(chǎn)實現(xiàn)非珠三角農(nóng)村與珠三角城市空間互換互補。墾造水田和拆舊復(fù)墾共為鄉(xiāng)村振興籌得資金437億元，探索出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。
以強化產(chǎn)業(yè)用地保障為重點強化資源供給
今年的政府工作報告中提到，要抓好自然資源高水平保護高效率利用示范省建設(shè)。如何建設(shè)？省自然資源廳黨組書記、廳長陳光榮提到，高水平保護是高效率利用的根本目的，又是高效率利用的首要原則；而高效率利用則是高水平保護的必要前提，又是高水平保護的必由之路。要統(tǒng)籌處理好保護與發(fā)展、政府與市場、增量與存量、陸地與海洋的關(guān)系。
當(dāng)天的會議提出了一系列具體舉措，包括劃定劃實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，推進建設(shè)用地資源向中心城市和城市群傾斜；探索自然生態(tài)空間用途管制機制，建設(shè)南嶺國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)一體的用地標(biāo)準(zhǔn)體系；深化“三舊”改造探索和存量工業(yè)用地盤活利用，創(chuàng)新閑置土地處置模式；開發(fā)利用“藍色國土”，制訂實施全面建設(shè)海洋強省文件，培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群等。
今年，廣東將繼續(xù)全面落實國家和省支持“雙區(qū)”建設(shè)各項政策，完善建設(shè)用地審批有關(guān)制度規(guī)范，繼續(xù)做好國家建設(shè)用地審批權(quán)承接工作；同時以高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制為重點，帶動全面強化國土空間規(guī)劃和用途管制，開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升三年行動計劃，分類分期全面解決村莊規(guī)劃不實用、不好用的問題。
同時，還將組織開展新一輪墾造水田。會上透露，《廣東省墾造水田三年行動方案》即將出爐，到2023年將再完成15萬畝墾造水田。
廣東是經(jīng)濟大省，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，資源要素需求也大。在提升資源要素精準(zhǔn)供給能力上，廣東將以強化產(chǎn)業(yè)用地保障為重點，帶動資源要素精準(zhǔn)供給能力不斷提升。
